Tilintarkastajien tutkinnot ja valvonta - työryhmän raportti

Lausunto Työ- ja elinkeinoministeriölle

Työryhmän raportti sisältää ehdotuksen uudesta tilintarkastusjärjestelmästä. Ensinnäkin raportissa ehdotetaan tilintarkastusjärjestelmiä uudistettavaksi siten, että yksityisen sektorin ja julkisen sektorin tilintarkastusjärjestelmä yhdistettäisiin. Uudessa järjestelmässä kaikki tilintarkastajat kuuluisivat saman järjestelmän piiriin ja tilintarkastajien tutkintoja, hyväksymistä, tilintarkastusyhteisöjä, tilintarkastajien valvontaa sekä valvontaan liittyvää muutoksenhakua koskeva sääntely sijoitettaisiin tilintarkastuslakiin. Kilpailu- ja kuluttajavirasto katsoo, että valvonnan ja lainsäädännön yhdenmukaistamista voidaan pitää kilpailuneutraliteetin näkökulmasta suotavana, koska tällöin kellekään toimijalle ei tarjota perusteettomia kilpailuetuja. [1]

Toisaalta uuteen järjestelmään sisältyisi mahdollisuus suorittaa kaksi erikoistumistutkintoa, julkisen sektorin tilintarkastuksen erikoistumistutkinto ja yksityisen sektorin tilintarkastuksen erikoistumistutkinto. Kilpailu- ja kuluttajavirastolla ei ole tältä osin huomautettavaa ehdotuksen johdosta.

Lisäksi työryhmä ehdottaa, että uudessa järjestelmässä tilintarkastajien valvonta sijoitettaisiin varsinaisen viranomaiskoneiston osaksi eli itsenäiseksi yksiköksi Patentti- ja rekisterihallituksen yhteyteen. Valvonta vastaisi keskitetysti kaikkien tilintarkastajien valvonnasta. Tilintarkastusvalvonnan tehtävät jaettaisiin tilintarkastuslautakunnan ja valvonnan johtajan kesken. Kilpailu- ja kuluttajavirasto pitää valvonnan keskittämistä lähtökohtaisesti kustannustehokkaana ja siten perusteltuna [2] . Myös esimerkiksi Ruotsissa valvonta on ollut keskitetty, mitä on perusteltu tilintarkastuksen yhteiskunnallisella merkityksellä sekä tilintarkastuksen talousrikollisuutta ehkäisevällä vaikutuksella.

Toisaalta Kilpailu- ja kuluttajavirasto korostaa sitä, että uudistuksessa huolehditaan mainitulta osin riittävästä osaamisesta ja valvontajärjestelmän laadusta. Kilpailuviraston lausunnossa Dnro 481/14.00.20/2011, 23.6.2011 todettiinkin tätä sivuten muun muassa seuraavaa: "Riittävästä ammattitaidosta on huolehdittava ottamalla mukaan ammattimaisia tilintarkastajia erityisesti vastaamaan tutkinnosta sekä apuna asiantuntijalausuntojen ja kuulemisten muodossa. Myös Keskuskauppakamarin tilintarkastuslautakunnan TILA:n henkilöresurssit ja osaaminen tulee hyödyntää mahdollisimman pitkälle. Aktiivitilintarkastajat eivät kuitenkaan voi olla mukana kurinpitoasioita koskevassa päätöksenteossa riippumattomuuden vaatimuksen takia."

 [1]  Näin myös Kilpailuvirasto Dnro 481/14.00.20/2011, 23.6.2011. Tilintarkastusjärjestelmän uudistaminen: selvitysmiehen raportti tilintarkastajien valvonnan yhtenäistämisestä.

 [2]  Näin myös Kilpailuvirasto Dnro 481/14.00.20/2011, 23.6.2011. Tilintarkastusjärjestelmän uudistaminen: selvitysmiehen raportti tilintarkastajien valvonnan yhtenäistämisestä.