Luonnos valtioneuvoston asetukseksi kansallisen uutistoimiston tukemisesta

Dnro KKV/771/03.02/2018

Liikenne- ja viestintäministeriö on pyytänyt Kilpailu- ja kuluttajavirastolta (KKV) lausuntoa luonnoksesta kansallisen uutistoimiston tukemisesta annettavasta valtioneuvoston asetuksesta. Asetuksella määritettäisiin muun muassa avustuksen tarkoitus, avustuslaji, avustettava toiminta ja avustuksen enimmäismäärä sekä hakukelpoisuus. Avustus myönnettäisiin ns. SGEI-tuen muodossa eli tukena yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvälle palvelulle (Services of General Economic Interest).

Asetusluonnoksen perustelujen mukaan esityksen tarkoituksena on varmistaa yhteiskunnallisesti tärkeän ympärivuorokautisen uutispalvelun saatavuus myös jatkossa. Tukitoimenpiteillä pyritään osaltaan tukemaan median monimuotoisuutta sekä laadukasta ja monipuolista tiedonvälitystä.

KKV suhtautuu varauksellisesti esitettyyn tukeen. KKV:n näkemyksen mukaan yhdelle toimijalle suunnattu valikoiva avustus on lähtökohtaisesti omiaan vääristämään kilpailua. KKV:n näkemyksen mukaan kotimaisen media-alan haasteet aiheutuvat laajemmasta murroksesta mediamarkkinoilla. Alan toimintaympäristö on muuttunut teknologisen kehityksen, kilpailun kansainvälistymisen sekä kuluttajien käyttäytymisen muutosten vuoksi.

KKV pitää tärkeänä, että lainsäädännöllä luodaan mahdollisimman tasapuolinen kilpailutilanne kaikkien toimijoiden kannalta. Ehdotettu sääntely vaikuttaisi suosivan yhtä toimijaa markkinoilla. Median toimintaedellytyksiä tulisi kehittää niin, että alan toimijoilla on yhtäläiset mahdollisuudet ja kannusteet kilpailla markkinoilla.

Avustuksen myöntäminen SGEI-tukena ei KKV:n näkemyksen mukaan poistaisi esitetyn tukijärjestelyn lähtökohtaista ongelmallisuutta kilpailun tasapuolisuuden kannalta. SGEI -sääntely edellyttää lähtökohtaisesti sitä, että markkinat eivät pysty riittävän hyvin tarjoamaan kansalaisten jokapäiväisiin tarpeisiin liittyviä tai muuten yhteiskunnallisesti merkittäviä palveluita. KKV:n käsityksen mukaan journalistisen sisällön (ml. uutispalvelut) tarjonta Suomen markkinoilla on varsin laajaa ja monipuolista. Asetusluonnoksen perusteella ei voida vielä todeta, etteikö markkinoilla olisi riittävästi kannusteita esimerkiksi ympärivuorokautisten tai reaaliaikaisten uutispalvelujen tarjoamiseen.

Mikäli kansallisen uutistoimiston tukemisen arvioidaan olevan välttämätöntä, tuen tulisi olla vain markkinoiden murrostilanteeseen liittyvä siirtymävaiheen väline. Lisäksi tulee varmistaa, että mahdollinen tuki ei muodostu pysyväksi ratkaisumalliksi, ja että tasapuoliset kilpailuedellytykset saavutetaan mahdollisimman pian esitetystä tukijärjestelystä huolimatta.