Hallituksen esitys polttoturpeen ja sillä tuotetun sähkön toimitusvarmuuden turvaamisesta

Dnro 335/72/2006

Kauppa- ja teollisuusministeriö on pyytänyt Kilpailuvirastolta lausuntoa turvelauhdesähkön syöttötariffijärjestelmää koskevasta asiantuntijaselvityksestä sekä kahdesta lakiehdotusluonnoksesta, joilla pyritään turvaamaan sähkön toimitusvarmuutta sekä kotimaisen polttoturpeen asemaa.

Turvelauhdesähkön kilpailukyky on heikentynyt EU:n päästökaupan käynnistyttyä johtuen turpeen korkeasta hiilidioksidin päästökertoimesta. Kauppa- ja teollisuusministeriö on teettänyt ulkopuolisella asiantuntijalla selvityksen, millaisella rajatulla syöttötariffijärjestelmällä turvetta polttoaineenaan käyttäviä, olemassa olevia lauhdelaitoksia voitaisiin määräaikaisesti tukea. Asiantuntijaselvityksen otsikkona on "Turvelauhdesähkön tuotannon turvaaminen suhteessa kivihiililauhde- ja maakaasulauhdesähköön rajattua syöttötariffijärjestelmää käyttäen". Kilpailuviraston edustaja on osallistunut selvitystyötä ohjanneeseen seurantaryhmään. Kauppa- ja teollisuusministeriö on lisäksi tilannut em. selvitystä täydentävän asiantuntijamuistion "Turvelauhdesähkön syöttötariffijärjestelmän vaikutus lauhdetuotannon rakenteeseen ja sähkön markkinahintaan".

Asiantuntijaselvityksen ja -muistion pohjalta ministeriö on valmistellut lakiehdotusluonnoksen syöttötariffijärjestelmän soveltamisesta turvelauhdesähkön tuotantoon. Lakiehdotuksen mukaan sähköjärjestelmässä annettaisiin voimalaitosten ajojärjestyksessä etusija kotimaista polttoturvetta käyttäville lauhdevoimalaitoksille kivihiiltä, maakaasua ja polttoöljyä käyttäviin lauhdelaitoksiin verrattuna. Etusija toteutettaisiin maksamalla turvelauhdelaitoksille syöttötariffia. Järjestelmä rahoitettaisiin syöttötariffimaksulla, jonka kantaverkkoyhtiö Fingrid Oy keräisi kantaverkkoon liittyneeltä sähkön kulutukselta. Lisäksi kauppa- ja teollisuusministeriössä on laadittu lakiehdotus polttoturpeen varastoinnin tukemisesta, jonka tarkoituksena olisi maan huoltovarmuuden ja polttoturpeen saatavuuden turvaamiseksi tukea turpeen lisävarastointia.

Kilpailuvirasto kiittää mahdollisuudesta lausunnon antamiseen. Lakiehdotusten taustalla olevia tavoitteita ovat sähkön toimitusvarmuuden turvaaminen, kotimaisen lauhdesähkötuotannon kapasiteetin säilyttäminen ja työllisyyden edistäminen. Valtioneuvoston energia- ja ilmastopoliittisessa selonteossa marraskuussa 2005 on asetettu tavoitteeksi, että turpeen tuotantoon ja käyttöön panostetut voimavarat voitaisiin jatkossakin hyödyntää työllisyyttä ja alueellista kehitystä edistäen. Edellä mainittujen tavoitteiden saavuttamiseksi kauppa- ja teollisuusministeriössä on laadittu lakiehdotusluonnokset, joilla pyritään turvaamaan kotimaisen polttoturpeen asema suhteessa fossiilisiin tuontipolttoaineisiin. Kilpailuvirasto katsoo, että suunniteltu syöttötariffijärjestelmä muuttaa tuotantolaitosten ajojärjestystä siitä, mitä se olisi puhtaasti markkinaehtoisessa tilanteessa. Viraston näkökulmasta voidaan todeta, että lähtökohtaisesti ehdotetun kaltaiset syöttötariffijärjestelmät ovat tukia tiettyjä tuotantomuotoja ja yrityksiä kohtaan, jolloin ne saattavat vääristää kilpailutilannetta suosimalla tukea saavia yrityksiä. Sama koskee polttoturpeen varastoinnille annettavaa tukea. Kuitenkaan ei voida sanoa, että tällaiset tuet olisivat suoraan kilpailunrajoituslain vastaisia. Kilpailuviraston näkemyksen mukaan on tärkeää, että tämänkaltaisia tukijärjestelmiä toteutettaessa niiden kilpailua vääristävät vaikutukset pyritään minimoimaan.