Diaarinumero KKV/1470/03.02/2023
Lausunto hallituksen esityksestä eduskunnalle laeiksi Euroopan unionin hiilirajamekanismia koskevan asetuksen toimeenpanosta ja Tullin hallinnosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
Eduskunnan talousvaliokunta on pyytänyt kirjallista asiantuntijalausuntoa hallituksen esityksestä eduskunnalle laeiksi Euroopan unionin hiilirajamekanismia koskevan asetuksen toimeenpanosta ja Tullin hallinnosta annetun lain muuttamisesta. Kilpailu- ja kuluttajavirasto (KKV) lausuu asiasta seuraavaa:
Yleisesti hiilirajamekanismista
Hiilirajamekanismissa tietyille EU:n ulkopuolelta tuleville tuotteille asetetaan samansuuruinen maksu, kuin joka kohdistuu päästökaupan kustannuksena vastaaviin EU:ssa valmistettuihin tuotteisiin. Tavoitteena on ehkäistä hiilivuotoa eli sitä, että raskaan teollisuuden investointeja ja tuotantoa siirtyy tiukan ilmastopolitiikan korkeampien kustannusten seurauksena EU-alueelta maihin, joissa säätelyä ei ole tai se on selvästi vähäisempää. Tämä voi johtaa siihen, että hiilipäästöt eivät globaalisti vähene vaan jopa kasvavat.
On tärkeää, että hiilirajamekanismin myötä hiilipäästöjä hinnoitellaan myös EU:n ulkopuolella valmistetuissa tuotteissa, jotka kilpailevat EUmarkkinoilla EU:ssa valmistettujen tuotteiden kanssa. Se tehostaa ilmastopolitiikkaa. Se voi myös luoda edellytyksiä tasapuoliselle kansainväliselle kilpailulle.
Päästövähennystoimenpiteet tulisi kohdentaa yritysten ja toimialojen suhteen mahdollisimman neutraalisti ja kattavasti sinne, missä niitä on kustannustehokkainta toteuttaa. Tällöin ne vääristävät mahdollisimman vähän ihmisten ja yritysten valintoja ja kansainvälistä kaupankäyntiä.
Yleisempänä haasteena hiilirajamekanismille on se, miten tietopohjan ja menetelmien vielä kehittyessä onnistutaan välttämään keskeneräisten käytäntöjen ja ohjausvaikutusten vinoutumista. Se voi vaarantaa kansainvälisen kilpailun ja kaupan periaatteiden toteutumista, ja niiden myötä myös markkinoiden toimivuutta, innovaatioiden kehittymistä ja uusien toimijoiden ja teknologioiden markkinoille tuloa. Olisi myös hyvä seurata hiilirajamekanismin ja päästökaupan yhteisvaikutuksia, koska niillä on yhteisiä tavoitteita ja toisiaan täydentäviä tehtäviä, vaikka keinot eroavatkin.
Hallituksen esitykseen sisältyvässä lakiehdotuksessa säädetään Tullille hiilirajamekanismin toimivaltaisen viranomaisen tehtäviä. Niihin ei ole KKV:lla mitään huomautettavaa.