Lausunto sisäministeriön poliisiosastolle 5.6.2026
Diaarinumero KKV/703/03.02/2026
Lausunto asiassa VN/12219/2026 – Kansainvälisten totopelien yhteispoolien toimeenpano
Sisäministeriön poliisiosasto on pyytänyt Kilpailu- ja kuluttajavirastolta (”KKV”) lausuntoa Veikkaus Oy:n esityksestä sisäministeriön päätökseksi kansainvälisten totopelien toimeenpanon ja valvontajärjestelyiden hyväksymisestä.
KKV toteaa, ettei se voi ottaa ennakolta kantaa tietyn menettelyn kilpailuoikeudelliseen hyväksyntään tai todeta menettelyä kielletyksi. Kilpailuoikeudellinen arviointi perustuu tapauskohtaiseen jälkikäteiseen tarkasteluun sekä kussakin asiassa tehtävään yksityiskohtaiseen tutkintaan. Vastuu toiminnan kilpailulainmukaisuudesta on aina yrityksillä itsellään, ja yritysten tulee tehdä itse arvio menettelyidensä sallittavuudesta. KKV voi kuitenkin antaa kilpailuoikeudellisiin kysymyksiin liittyvää neuvontaa ja tuoda esiin havaintoja, joita yhtiön on syytä ottaa huomioon ennen menettelyyn ryhtymistä.
KKV katsoo, ettei sillä käytettävissään olevien tietojen perusteella ole edellytyksiä arvioida Veikkauksen kansainvälisten kumppaneidensa kanssa solmimien yhteispoolisopimusten markkinavaikutuksia uudessa rahapelijärjestelmässä. KKV ei ole tutkinut muiden rahapeliyhtiöiden kanssa solmittujen yhteispoolisopimusten kilpailuvaikutuksia, eikä sillä ole saatavillaan riittäviä tietoja tai muuta selvitystä, joiden perusteella sopimusten kilpailuvaikutuksista tulevassa markkinatilanteessa voitaisiin tehdä lopullisia johtopäätöksiä. KKV:n näkemyksen mukaan sopimusten markkinavaikutukset riippuvat muun muassa sopimusehtojen sisällöstä, sopimusten kestosta, mahdollisista yksinomaisuusjärjestelyistä, vaihtoehtoisten yhteistyökumppaneiden saatavuudesta, kilpailijoiden markkinavoimasta sekä sopimusten taloudellisesta merkityksestä, kuten niiden kautta yhteispooleihin kanavoituvien varojen määrästä.
KKV toteaa yleisellä tasolla, että Veikkauksella on sen lakisääteisen monopolinsa vuoksi erityinen velvollisuus olla ryhtymättä toimintaan, joka haittaa tosiasiallista kilpailua uudessa markkinatilanteessa. KKV katsoo, että Veikkauksen ei tulisi pyrkiä säilyttämään markkina-asemaansa esimerkiksi sellaisin keinoin, jotka ovat sen käytettävissä yksinomaan sen aiemman lakisääteisen monopolin perusteella, ja jotka eivät vastaavasti ole sen kilpailijoiden käytettävissä.
KKV katsoo, että sisäministeriön tulisi arvioida Veikkauksen hakemusta rahapelilainsäädännön ja rahapelipolitiikan näkökulmasta, eikä kilpailulainsäädäntö sellaisenaan muodosta estettä hakemuksen hyväksymisille. Lupamenettely ei estä KKV:tä ryhtymästä toimenpiteisiin jälkikäteen, jos se katsoo Veikkauksen menettelyjen rikkovan kilpailulainsäädäntöä. Lisäksi Veikkaus voi halutessaan olla itse yhteydessä virastoon ja toimittaa lisätietoa järjestelyistä kilpailuoikeudellisen neuvonnan saamiseksi.