Lausunto Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastolle (Valvira) 25.8.2025
Diaarinumero KKV/736/03.02/2025
Lausunto Euroopan komissiolle alkoholijuomien vähittäismyyntimonopolin toiminnasta vuodelta 2024 laadittavastaraportista
Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira) on pyytänyt Kilpailuja kuluttajavirastolta (KKV) tietoja sellaisista Alko Oy:tä (Alko) koskevista KKV:n käsittelyssä vuonna 2024 olleista asioista, joihin KKV:n näkemyksen mukaan olisi tarpeen viitata Euroopan komissiolle annettavassa alkoholijuomien vähittäismyyntimonopolin toimintaa koskevassa raportissa.
KKV:n näkemyksen mukaan raportissa tulisi viitata 21.10.2024 pidettyyn neuvontatapaamiseen (KKV/1145/14.00.00/2024), jossa Alko esitteli suunnittelemiaan tavarantoimittajaraportoinnin uudistuksia. Tavarantoimittajat saavat Alkon raportoinnin kautta yksityiskohtaista tietoa omien tuotteidensa myynnistä sekä yleisempää tietoa kaikkien alkoholia sisältävien tuotteiden myynnistä. Alko oli edellisen kerran käsitellyt tavarantoimittajaraportointiaan KKV:n kanssa vuonna 2018. Raportointikäytäntöjen päivittäminen oli tullut ajankohtaiseksi Alkon toimintaympäristön muutosten vuoksi.
Alkon toimintaympäristön muutokset liittyvät muun muassa alkoholin myyntimahdollisuuksien laajentamiseen vähittäiskaupoissa sekä kotiinkuljetuksen sallimiseen. Alkon tavarantoimittajakenttä on laaja, ja muutosten myötä osa toimittajista on kaksoisroolissa myyden tuotteita sekä Alkolle että suoraan kuluttajille. Kaksoisroolissa olevat toimijat ovat samanaikaisesti sekä Alkon yhteistyökumppaneita että kilpailijoita, minkä Alko kertoi haluavansa ottaa huomioon raportoinnissaan. Keskeisin suunniteltu muutos oli kaikkien tuotteiden myyntiin liittyvän raportoinnin kaventaminen suhteessa kaksoisroolissa oleviin tavarantoimittajin. Vuonna 2018 Alko oli lisännyt tavarantoimittajaraportointia, mutta markkinatilanteen muutosten vuoksi se arvioi laajan näkyvyyden voivan aiheuttaa kilpailijoiden välisiä tietojenvaihto-ongelmia.
KKV toi esiin, että asiaan liittyy kilpailuoikeudellisia näkökohtia, jotka johtuvat yhtäältä Alkon monopoliasemasta ja toisaalta kilpailijoiden välisistä suhteista, ja näiden yhteensovittaminen vaatii erityistä huolellisuutta. Alkon on huolehdittava kauppakumppaneidensa syrjimättömästä kohtelusta, mutta liian laaja tietojen jakaminen voi vääristää kilpailua. KKV totesikin, että raportoinnin kaventaminen voisi vähentää tietojenvaihtoon liittyviä kilpailuoikeudellisia riskejä. Lisäksi KKV painotti, että markkinatilanne on muuttunut merkittävästi vuodesta 2018, jolloin Alko viimeksi keskusteli raportointikäytännöistään. Näin ollen KKV:n aiempiin näkemyksiin ei tule enää nojautua, vaan asia on arvioitava uudelleen.