Lausunto Lupa- ja valvontavirastolle 7.9.2026
Diaarinumero KKV/908/03.02/2026
Lausunto Euroopan komissiolle alkoholijuomien vähittäismyyntimonopolin toiminnasta vuodelta 2025 laadittavasta raportista (LVV-S/52826/2026)
Lupa- ja valvontavirasto on pyytänyt Kilpailu- ja kuluttajavirastolta (KKV) tietoja sellaisista Alko Oy:tä (Alko) koskevista KKV:n käsittelyssä vuonna 2025 olleista asioista, joihin KKV:n näkemyksen mukaan olisi tarpeen viitata Euroopan komissiolle annettavassa alkoholijuomien vähittäismyyntimonopolin toimintaa koskevassa raportissa.
KKV:n näkemyksen mukaan raportissa tulisi viitata 3.2.2025 pidettyyn neuvontatapaamiseen (KKV/1145/14.00.00/2024), jossa Alko halusi tuoda KKV:n tietoon alkoholimarkkinoiden murrosvaiheeseen liittyviä alkoholilainsäädännön ja kilpailulainsäädännön ristiriitoja. Alko totesi, että kesäkuussa 2024 voimaan tulleen lainmuutoksen myötä päivittäistavarakaupan toimijoista on tullut Alkon kilpailijoita 5,5–8-tilavuusprosenttisten käymisteitse valmistettujen alkoholijuomien myynnissä. Vaikka kilpailu alkoholimarkkinoilla on jo osittain vapautunut, alkoholilainsäädännöstä johtuvat erityisvaatimukset koskevat edelleen Alkon toimintaa kokonaisuudessaan ja ulottuvat siten myös sellaisille kilpailluille tuotemarkkinoille, joiden osalta monopoliasema on jo purettu.
Alko toi esiin, että Alkon myymälöiden aukioloon kohdistuu rajoituksia, jotka eivät koske sen kilpailijoita päivittäistavarakaupassa. Alkoholilainsäädännön mukaan Alkon tulee myös järjestää valikoimaanottomenettelynsä tasapuolisella ja syrjimättömällä tavalla. Alko ei voi myöskään vapaasti kilpailla alkoholituotteiden hinnalla, sillä erityisaseman piiriin kuuluvien eli ns. monopolituotteiden hinnoittelun on oltava avointa ja tasapuolista. Alkoholilainsäädännön johdosta Alko ei myöskään saa markkinoida tuotteitaan tai mainostaa niitä samalla tavalla kuin muut alkoholituotteita myyvät toimijat. Alko myös totesi, että eri lainsäädännön piirissä olevien alkoholituotteiden myynti saman yhtiön sisällä aiheuttaa käytännön tasolla hankaluuksia toiminnan järjestämisessä. Tämä haaste korostuisi Alkon mukaan erityisesti tilanteessa, jossa viinien myynti vapautuisi ja Alkolle jäisi vain väkevien alkoholijuomien myynnin monopoli.
Alkon mukaan yhtiötä koskeva asiakastyytyväisyys on tutkimusten mukaan korkealla tasolla, ja kuluttajat arvostavat niin yhtiön valikoimaa kuin palvelua. Alko kertoi viimeaikaisista asiakaskysynnän muutoksista ja korosti pystyneensä vastaamaan nykyverkostonsa avulla myös koronapandemian nostattamaan kysyntäpiikkiin. Kilpailun vapauttaminen kesällä 2024 on välittömästi vaikuttanut asiakaskäyttäytymiseen ja vähentänyt Alkon myyntiä merkittävästi. Lisäksi Alko ennakoi, että etämyynnin vapauttaminen saattaisi tuoda markkinoille suuria ulkomaisia toimijoita. Alko katsoi, että markkinoiden avautuessa sen tulisi kilpailuasemansa parantamiseksi saada lisää vapauksia, kuten mahdollisuuden markkinointiin ja tuotekohtaisiin hintakampanjoihin.
Alkon mukaan viinien myynnin vapauttamista harkittaessa tulee ottaa huomioon myös väkevien alkoholijuomien myynnin järjestäminen. Jos viinien myynti vapautettaisiin, Alkon litramyynti laskisi niin merkittävästi, että jatkaminen nykyisellä toimintamallilla ja myymäläverkostolla olisi yhtiön mukaan haastavaa. Monopolin piirissä olevien alkoholituotteiden osuus jäisi tässä tilanteessa niin pieneksi, että monopoliaseman juridinen perusta kansanterveyden suojelun näkökulmasta olisi kyseenalaistettavissa.
KKV totesi, että Alko on hoitanut vastuullisesti monopolitehtäväänsä sekä huolehtinut erityisen hyvin erityisasemaansa kuuluvasta yhteiskuntavastuusta. KKV ilmaisi myös yhtyvänsä Alkon näkemykseen, että viinien myynnin vapauttamista koskevaa päätöstä ei voida tehdä ottamatta huomioon sen vaikutusta väkevien alkoholijuomien jakeluun.
KKV:n näkemyksen mukaan monopoliaseman purkaminen mahdollistaisi Alkolle uuden strategian luomisen, ja määräävän markkina-aseman poistuminen vähentäisi yhtiön toimintaan kohdistuvia kilpailuoikeudellisia velvoitteita. KKV myös painotti, että monopoliaseman purkautuessa Alkon tulee huolellisesti arvioida toimintaansa kilpailuoikeuden näkökulmasta. Vaikka kilpailua alkoholimarkkinoilla on jo osittain vapautettu, määräävään markkina-asemaan liittyvät velvoitteet säilyvät ennallaan niillä markkinoilla, jotka yhä kuuluvat monopoliaseman piiriin: kauppakumppaneiden syrjimättömän kohtelun velvoitetta tulee noudattaa niin kauan kuin määräävä markkina-asema on olemassa. Lisäksi Alkon on monopolia asteittain purettaessa huolehdittava, että yhteen markkinaan liittyvästä määräävästä asemasta ei seuraa kilpailua rajoittavia vaikutuksia toiselle rinnakkaismarkkinalle, joka ei enää ole monopoliaseman piirissä. KKV korosti, että toimintaympäristön muutosvaiheessa Alkon on suositeltavaa tehdä jatkuvaa kilpailuoikeudellista itsearviointia.
Lisäksi KKV muistutti 21.10.2024 pidettyyn neuvontatapaamiseen viitaten, että tällä hetkellä tiedonsaanti tavarantoimittajapuolelta on yksi Alkon toiminnan kipupisteistä kilpailuoikeuden näkökulmasta. KKV ilmoitti olevansa käytettävissä, mikäli Alko kokee itsearvioinnin läpikäynnin tarpeelliseksi.
KKV on selostanut 21.10.2024 pidetyn neuvontatapaamisen sisältöä tarkemmin 25.8.2025 Valviralle toimittamassaan lausunnossa (KKV/736/03.02/2025).