Lausunto opetus- ja kulttuuriministeriö 24.6.2026
Diaarinumero KKV/1129/03.02/2026
Lausunto linjausluonnoksesta yrittäjyyskasvatuksen ja talousosaamisen vahvistamiseksi kaikilla kouluasteilla (VN/11212/2025)
Miten arvioitte yrittäjyyskasvatuksen ja talousosaamisen linjauksiksi valitun viiden suuntaviivan tarkoituksenmukaisuutta ja vaikuttavuutta kokonaisuutena?
KKV arvioi, että kokonaisuutena viisi suuntaviivaa muodostavat eheän ja eri koulutusasteet sekä ikäkaudenmukaisen toiminnan huomioivan kokonaisuuden. Sisällöllisesti linjaukset eivät kuitenkaan ole täysin kattavat, sillä niissä ei ole kuvattu eikä määritelty kuluttajansuojaan liittyvää osaamista. Tämä on puute, koska kuluttajansuojaan liittyvät taidot on tutkimuksissa tunnistettu keskeiseksi osaksi arjen digitaalista talousosaamista. Vastaavasti yritystoiminnassa lainsäädännön velvoitteiden tunteminen on olennainen osa kestävää ja menestyvää liiketoimintaa.
Tutkimusten mukaan talousosaaminen on laaja kokonaisuus, jossa keskeistä ei ole pelkkä taloudellinen tietämys, vaan yksilön kyky toimia arjen taloudellisissa tilanteissa. Taloudellinen kyvykkyys rakentuu käytännön kuluttajataidoista ja toimijuudesta markkinoilla, jolloin kuluttajansuojaan liittyvä osaaminen on luonteva ja keskeinen osa talousosaamista. Samalla talous- ja kuluttajaosaaminen muodostavat yhtenäisen kokonaisuuden, joka kytkeytyy myös yrittäjyysosaamiseen.
KKV katsoo, että kuluttajansuojaan liittyvä osaaminen tulisi sisällyttää läpileikkaavana teemana yrittäjyyskasvatuksen ja talousosaamisen linjauksiin. Se vahvistaa yrittäjyysosaamista tukemalla yritystoiminnan riskienhallintaa ja kuluttajien luottamuksen rakentumista, ja korostuu erityisesti digitaalisessa toimintaympäristössä. Samalla kuluttajansuoja toimii pedagogisena siltana kuluttajan taloustaitojen ja yrittäjyysosaamisen välillä.
Digitaalisessa arjessa kuluttajansuoja on keskeinen osa laaja-alaista osaamista, kytkeytyen talousosaamisen lisäksi työelämä- ja yrittäjyystaitoihin, digitaaliseen osaamiseen ja mediataitoihin. Sen sisällyttäminen tukee opetussuunnitelmien tavoitteita vahvistaa oppijoiden valmiuksia toimia vastuullisesti markkinoilla.
KKV ehdottaa, että asiakirjassa hyödynnetään soveltuvin osin käsitettä talous- ja kuluttajaosaaminen. Vaikka otsikon muuttaminen lausuntovaiheessa ei välttämättä ole tarkoituksenmukaista, KKV pitää tärkeänä, että kuluttajansuojan näkökulma ja siihen liittyvä osaaminen tehdään näkyväksi asiakirjan sisällöissä. Kuluttajansuojaosaaminen täydentää talousosaamista tuomalla esiin kuluttajan ja yrityksen roolit, oikeudet ja vastuut sekä kyvyn tehdä harkittuja valintoja ja tunnistaa riskejä erityisesti digitaalisessa talousympäristössä.
Viime vuosiin asti kuluttamiseen ja arjen taloudelliseen toimijuuteen liittyviä teemoja on käsitelty laajasti kuluttajakasvatuksen käsitteen alla. Tutkimus osoittaa, että sen painopiste on sittemmin siirtynyt yhä enemmän kestävän kulutuksen ja elämäntapojen tarkasteluun.
Samanaikaisesti tutkimus korostaa, että talousosaaminen tarkoittaa kykyä toimia markkinoilla, arvioida riskejä ja käyttää kuluttajansuojan tarjoamia oikeuksia. Esimerkiksi Raijas (2018) *, Kortesalmi ja Autio (2019) *, Ranta ym. (2022) * sekä Kalmi (2019) *tuovat esiin, että talous- ja kuluttajaosaaminen muodostavat yhtenäisen kokonaisuuden, jossa kuluttajansuojaan liittyvä osaaminen on keskeinen osa taloudellista toimijuutta. Näin kuluttajaosaamisen esiin tuominen tukee ajantasaista käsitteellistämistä ja mahdollistaa kuluttajansuojan luontevan sisällyttämisen osaksi talousosaamista.
KKV:n suuntaviivakohtainen palaute tavoitteista ja koulualakohtaisista kehittämistoimista
- Innostamme toiminnan ja kokeilun avulla yrittäjämäiseen toimintatapaan
Yrittäjämäistä toimintatapaa vahvistettaessa tulisi huomioida, että kokeilun ja toiminnallisuuden ohella oppijoille muodostuu ymmärrys lainsäädännön asettamista reunaehdoista ja pelisäännöistä. Ne ovat keskeisiä asioita opittaessa riskienhallintaa ja vastuullista toimintaa. Näihin kuuluvat keskeisesti kuluttajansuojaan ja muihin lainsäädäntöön liittyvät velvoitteet ja oikeudet, joiden tunteminen on osa vastuullista ja kestävää yrittäjämäistä toimintaa.
Taulukko 1. Varhaiskasvatuksen osuuteen KKV ehdottaa “Leikin ja kokeilevan oppimisen kautta harjoitellaan vastuullista rahankäyttöä.” lauseen muuttamista muotoon “Leikin ja kokeilevan oppimisen kautta tutustutaan ikäkaudelle tyypilliseen kulutusympäristöön ja harjoitellaan vastuullista rahankäyttöä ja kuluttamiseen liittyviä tunnetaitoja”.
- Tarjoamme joustavia mahdollisuuksia yrittäjyys- ja talousosaamisen edistämiseen
Linjauksissa ei ole tunnistettu kuluttajansuojaan liittyvää osaamista osana talous- ja yrittäjyysosaamista. Tämä on merkittävä puute, sillä tutkimuksen mukaan talousosaaminen rakentuu nimenomaan yksilön kyvystä toimia arjen taloudellisissa tilanteissa, ei pelkästään tiedollisesta osaamisesta.
Kuluttajansuojaan liittyvät taidot ovat keskeinen osa tätä kyvykkyyttä ja digitaalisen talouden arkea.
- Vahvistamme kasvatuksen ja koulutuksen parissa työskentelevien osaamista pitkäjänteisesti uudella ja päivittyvällä tiedolla
Henkilöstön osaamisen kehittämisessä tulisi huomioida, että kuluttajansuojaan liittyvä osaaminen on keskeinen osa sekä talousosaamista että yrittäjyysosaamista. Yritystoiminnan näkökulmasta lainsäädännön velvoitteiden tunteminen on olennainen osa riskienhallintaa ja kestävän liiketoiminnan edellytys. Digitaalisessa liiketoimintaympäristössä kuluttajansuojaan liittyvien kysymysten merkitys korostuu.
Näin ollen taulukkoon kolme, kehittämistoiminen ja keskeisten tiedonhankinta- ja oppimisympäristöjen joukkoon on tarpeen lisätä viranomaislähteitä, kuten esimerkiksi KKV Kampus ja Tukes Kampus. Näin varmistetaan vastuullisen yritystoiminnan mahdollisuuksia.
- Valmistaudumme ja valmennamme tulevaisuuteen
Tulevaisuuteen valmentautumisessa tulisi korostaa digitaaliseen toimintaympäristöön liittyvää kuluttaja- ja talousosaamista sekä vastuullista yrittäjyyttä digitaalisia palveluita kehitettäessä. Kuluttajansuojaan liittyvät kysymykset, kuten digitaalinen kaupankäynti, alustatalous ja markkinoinnin läpinäkyvyys, ovat keskeinen osa nykyaikaista taloudellista toimijuutta sekä yrittäjyyttä.
- Työskentelemme kestävän tulevaisuuden puolesta
Kuluttajansuojaan liittyvä osaaminen tukee kestävän toimintaympäristön ja kaupankäynnin kehittymistä vahvistamalla kuluttajien luottamusta ja yritysten vastuullista toimintaa. Näin se linkittyy myös kestävän talouden tavoitteisiin.
KKV:n muut huomiot linjausluonnoksesta
Kuluttajansuojaosaaminen toimii pedagogisesti siltana talousosaamisen ja yrittäjyysosaamisen välillä: se auttaa hahmottamaan samanaikaisesti kuluttajan asemaa markkinoilla sekä yritystoiminnan velvoitteita. Tästä näkökulmasta talous- ja kuluttajaosaaminen muodostavat yhtenäisen osaamisalueen, joka tulisi tunnistaa ja hyödyntää linjauksissa nykyistä selkeämmin.
Lisäksi on tärkeää huomioida oppimisympäristöihin liittyvät kaupallisuuden ja markkinoinnin kysymykset. Kuluttaja-asiamiehen linjausten mukaisesti opetuksessa tulee varmistaa markkinoinnin tunnistettavuus ja oppijoiden suojelu kaupalliselta vaikuttamiselta, mikä korostaa kuluttajansuojan merkitystä myös oppimisympäristöissä erityisesti yritysyhteistyössä.
*) Esimerkkejä tutkimuksista ja tutkijoiden kannanotoista:
Raijas (2018): Kuluttajansuojan tunnettuus elinkeinonharjoittajien ja kuluttajien keskuudessa. https://www.kkv.fi/uploads/sites/2/2021/11/2018kkv-selvityksia-2-2018-kuluttajansuojan-tunnettuus.pdf
Kortesalmi & Autio (2019): Talous- ja kuluttajakasvatus talousosaamisen perustana. https://helda.helsinki.fi/server/api/core/bitstreams/7c0e7b36-
1965-40d0-a543-a85d199a8bd1/content
Kortesalmi ym. (2022): nuorten kokemukset talousopetuksesta. https://journal.fi/nuorisotutkimus/article/view/120323
Kortesalmi, Autio & Ranta (2024): Taloudellinen osallisuus ja avun hakeminen.
https://helda.helsinki.fi/server/api/core/bitstreams/343d95aa-7258-48fbb252-0fe1979efa9c/content
Kalmi, P., Vaahtoniemi, S., Raijas, A., Ranta, M., Ruuskanen, O.-P. & Buturak,
- (2023) Suomalaisten talousosaaminen tarkastelussa https://journal.fi/kak/article/view/135993
Raijas ym. talousosaamista käsittelevät julkaisut, joissa kuluttajan kyky hankkia, arvioida ja käyttää tietoa nähdään keskeisenä osana kuluttajan toimintakykyä. https://www.eurojatalous.fi/kirjoittaja/anu-raijas/