Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle matkailijaveroa koskevaksi lainsäädännöksi

Diaarinumero KKV/922/03.02/2026

Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle matkailijaveroa koskevaksi lainsäädännöksi (VN/35084/2025-VM-157)

Hallituksen esityksessä ehdotetaan matkailijaveroa, joka olisi kuntien vapaaehtoisesti asettama vero kunnan alueella tapahtuvaan vastikkeelliseen majoittamiseen. Veroa ei perustella siten, että matkailu ja sen osana tapahtuva majoittaminen aiheuttaisi kunnille rasitteita esimerkiksi kuntien maankäyttöön tai liikenne- ja infrastruktuurille, joita kompensoitaisiin verotuksen kautta. Verotus olisi luonteeltaan yleiskatteellista tuloa, jolla rahoitettaisiin kuntien yleisiä tehtäviä. Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että matkailijavero määräytyisi prosenttiosuutena majoituksen arvonlisäverottomasta hinnasta. Matkailijaveroprosentti olisi ehdotuksen mukaan vähintään kaksi prosenttia ja enintään viisi prosenttia.

KKV korostaa, että matkailijaveron tulisi olla veronkantotavaltaan mahdollisimman yksinkertainen.  Jos matkailijavero määräytyy majoituspalvelun hinnan perusteella, sääntelyssä olisi tarpeen määritellä riittävän tarkasti, mitä majoituspalvelun hintaan luetaan. Muutoin majoituspalvelun tarjoajalla saattaa olla mahdollisuus vaikuttaa veron määrään kohdistamalla majoituksen kokonaisvastiketta erilaisiin erikseen nimettyihin palvelu- tai muihin maksuihin. Hallituksen esityksen perusteella KKV:lle ei ilmene, sisältyvätkö esimerkiksi majoittajan tai varauspalvelun perimät varausmaksut tai majoittajan joistakin palveluista, kuten lisävuodepaikoista, perimät maksut veron perusteeseen, vaikka esityksessä rajataan pois tietyt oheispalvelujen järjestämisestä aiheutuvat kustannukset, kuten ruokailujen, kuljetusten ja muiden oheispalvelujen kustannukset.

Kun on kyse kuluttajansuojan alaan kuuluvasta toiminnasta, kuluttajansuojasääntelyn vaatimukset hinnan ilmoittamisesta on huomioitava. KKV toteaa, että kuluttajan pitäisi pystyä vertailemaan majoituksen kokonaishintaa eri kuntien ja eri palveluntarjoajien välillä ilman, että veron määrä jää epäselväksi. Jos verovelvollinen on majoittaja, mutta varaus tehdään alustalla, jossa alusta osallistuu maksamiseen, hinnoitteluun ja asiakkaan kanssa asiointiin on syytä kiinnittää erityistä huomiota siihen, että veron vaikutus hintaan tulee ilmoitetuksi oikein kuluttajasuojalainsäädännön edellyttämin tavoin. Vastaavasti esimerkiksi matkanjärjestäjien olisi kiinnitettävä tähän huomiota, vaikka eivät olisi verovelvollisia, jos tarjottuun pakettiin sisältyy majoitus, josta veroa olisi maksettava. KKV muistuttaa lisäksi, että matkanjärjestäjiin kohdistuu jo nykyisellään paljon sääntelyä ja ehdotetulla verolla voisi olla vaikutuksia matkanjärjestäjiltä vaadittaviin vakuuksiin.

KKV pitää yllättävänä, että matkailijaveron perustaksi on valittu hintaperusteinen verotusmalli vaikka, kuten hallituksen esityksessäkin todetaan, määräperustainen verotusmalli on huomattavasti yleisemmin otettu käyttöön muualla Euroopassa. Esityksessä arvioidessa määräperusteisen verotuksen vaikutuksia todetaan, että: ”Määräperusteinen vero määräytyisi lähtökohtaisesti yhdenmukaisesti matkailijaa kohden majoituksen muodosta tai palvelutasosta riippumatta. Tämä tarkoittaisi samalla, että veron osuus majoituksen hinnasta vaihtelisi. Kiinteä euromääräinen vero ei siten huomioisi majoituksen hintatasoa vaan kohdistuisi suhteellisesti raskaammin edullisiin majoitusmuotoihin ja kevyemmin kalliisiin majoituksiin.” Nyt valitussa prosenttiperusteissa veromallissa verotus kohdentaa suhteellisesti suuremman rasitteen sellaisille yrityksille, jotka perivät majoituksesta korkeampaa hintaa, vaikka tällaisesta majoittumisesta ei aiheutuisikaan yhtään enempää kustannuksia kunnalle kuin alhaisemman hinnan majoitustoiminnasta.

KKV pitää myös jossain määrin yllättävänä perustelua, jonka mukaan määräperusteinen veromalli lisäisi hallinnollista taakkaa erityisesti pienille toimijoille, koska verotusta varten olisi seurattava erikseen esimerkiksi yöpymisten lukumäärää. KKV näkemyksen mukaan on oletettavaa, että majoituspalvelujen tarjoajat seuraavat yöpymisten lukumäärää jo nykyisin osana tavanomaista liiketoimintaansa. Lisäksi myös hintaperusteinen veromalli edellyttäisi käytännössä tietoa majoitusöiden yhteenlasketusta lukumäärästä tai vähintään sen arvioimista.

Esityksessä myös kiinnitetään huomiota siihen, että tällaisten tietojen keräämistä tai ilmoitettujen tietojen oikeellisuutta ei valvota eikä virheellisten tietojen ilmoittamisesta seuraa sanktioita. KKV kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että esityksessä ylipäätäänkin ehdotetaan oma-aloitteista veroa, jossa verovelvollinen laskisi ja tilittäisi matkailijaveron määrän itse ilman, että yrittäjillä olisi rekisteröitymisvelvollisuutta, jolloin on mahdollista, että vastaavan kaltaista tietojen ilmoittamatta jättämistä voi esiintyä myös nyt ehdotetussa veronkantotavassa, jossa veron perusteena toimisi majoituksen hinta. KKV pitää harkinnanarvoisena myös sitä, että matkailijaveron perusteena käytettäisiin hintaperusteisen verotuksen sijasta määräperusteista verotusta. Myös määräperusteisen verotuksen kilpailuvaikutuksia olisi syytä arvioida huolellisesti, jotta se ei heikentäisi erityisesti pienimuotoisen lyhytvuokrauksen kilpailuedellytyksiä ja tämä vaikutus on sitä suurempi, mitä korkeampi veron taso on.

KKV toteaa, että esitysluonnoksessa on laaja-alaisesti tunnistettu verotuksen mahdollisia yritysvaikutuksia. Veronkantotavasta riippumatta oma-aloitteinen verotus voi mahdollisesti jättää osan verovelvollisista veron ilmoittamis- ja maksamisvelvollisuuden ulkopuolelle, jolloin ne pystyisivät siten tarjoamaan majoitusta halvempaan hintaan vääristäen kilpailuasetelmaa suhteessa muihin majoituspalveluiden tarjoajiin. KKV pitää hyvänä, että tämä on esityksessäkin tunnistettu. Verotuksen on tarkoitus kohdistua myös asuinkerrostaloissa tapahtuvaan lyhytvuokraustoimintaan. Mikäli viranomainen ei pysty valvomaan alustapohjaisen lyhytvuokraustoiminnan majoituksen laajuutta, voi tällä olla selkeä vaikutus verotuksen ilmoittamatta jättämäiseen. KKV toivoo, että jos matkailijavero otetaan Suomessa käyttöön, sen vaikutuksia paikalliseen kilpailuun seurattaisiin huolellisesti.