Lausunto Valtiokonttorille 29.10.2025
Diaarinumero KKV/1195/03.02/2025
Lausunto maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelman laatimisesta (VK/45525/2025)
Kilpailu- ja kuluttajavirasto (KKV) kiittää mahdollisuudesta lausua Valtiokonttorin määräysluonnoksesta koskien maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelman laatimista. KKV esittää seuraavat huomiot.
Nykyisestä, voimassa olevasta määräyksestä on poistettu kilpailullisen toiminnan tuloslaskelmasta määrääminen, eikä tähän esitetä muutoksia. KKV pitää tätä perusteltuna, sillä kilpailutilanteessa markkinoilla tapahtuvan taloudellisen toiminnan kirjanpidon eriyttämisestä ja toiminnasta laadittavasta tuloslaskelmasta on säädetty kilpailulain 30 d §:ssä. Myös valtion talousarvioasetukseen (1243/1992) on lisätty suora viittaus kilpailulain 30 d §:ään. KKV katsoo, että informatiivinen viittaus kilpailulakiin on riittävä ja selkeyttää säädöspohjaa. Yleisenä huomiona KKV toteaa, että kilpailulaissa on säädetty vähimmäisedellytykset kilpailullisen toiminnan eriyttämiselle. Tarvittaessa KKV voi myös edellyttää yksityiskohtaisempia tietoja julkisyhteisöjen tai niiden määräysvaltaan kuuluvien yksiköiden kilpailulliseen toimintaan liittyen, mikäli se on tarpeen kilpailuneutraliteettiasian selvittämiseksi tai kilpailuneutraliteetin turvaamiseksi (ks. HE 68/2018 vp.).
Vaikka Valtiokonttori ei anna kilpailullisen toiminnan tuloslaskelman laatimisesta erillistä määräystä KKV pitää kuitenkin myönteisenä, että määräysluonnoksessa edelleen viitataan kilpailulain 30 d §:ssä tarkoitettuun eriyttämisvelvoitteeseen sekä valtion talousarvioasetukseen (s. 4). KKV pitää esitettyä viittausta tarpeellisena, jotta valtion kirjanpitoyksiköt kiinnittävät huomiota siihen, voiko niiden maksullisessa toiminnassa olla kyse myös kilpailutilanteessa markkinoilla tapahtuvasta taloudellisesta toiminnasta, josta tulee laatia kilpailulain 30 d §:ssä tarkoitettu erillinen laskelma. Tältä osin KKV ehdottaa kirjauksen tarkentamista siten, että tilinpäätöksen liitteenä esitettävän tuloslaskelman kohdalla viitattaisiin nimenomaan kilpailulain 30 d §:ään nojalla laadittavaan tuloslaskelmaan. Lisäksi KKV ehdottaa, että kilpailulain 30 d §:n nojalla laadittavan tuloslaskelman ohella viitattaisiin myös kustannuslaskennan kuvauksen laatimiseen, josta on niin ikään säädetty tarkemmin kilpailulaissa.
Lopuksi KKV esittää kappalejaon muutosta siten, että kilpailulakiin liittyvä viittaus sijoitettaisiin vasta esimerkiksi muita maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelman laatimiseen liittyviä ohjeita koskevien tekstien jälkeen tai kustannusvastaavuuslaskelman laatimisvelvollisuutta koskevan euromääräisen rajan jälkeen. Vaikka vastaava kappalejako on jo voimassa olevassakin määräyksessä, nykyinen kappalejako saattaa aiheuttaa virhetulkintoja siitä, että myös kilpailullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelman laatimisvelvollisuus olisi vasta tilanteessa, jossa toiminnan tuotot ovat vähintään miljoona euroa. Kilpailulain perusteella kilpailullisen toiminnan eriyttämisvelvollisuuden liikevaihtoraja on 40 000 euroa.