Lausunto oikeusministeriölle 12.8.2027
Diaarinumero KKV/946/03.02/2026
Lausunto uudesta lainvalmistelun prosessioppaasta
1. Oppaan soveltamisala ja ohjeistuksen sisällön periaatteet
Opasta sovelletaan lakien ja asetusten valmisteluun.
Oppaan soveltamisessa otetaan huomioon lainvalmisteluhankkeiden erot, jotka voivat koskea esimerkiksi esivalmistelun tarvetta ja laajuutta. Hankkeiden erojen huomioon ottamiseksi esivalmistelun ja perusvalmistelun välitoimia ja päätöksiä voidaan yhdistellä sen tahon päätöksellä, joka (tämän oppaan mukaan) päättää välitoimesta. Toisaalta esimerkiksi merkittävässä hankkeessa voi olla tarpeen oppaan vähimmäisvaatimusten lisäksi järjestää lisäkuulemisia.
Oppaassa on valmisteluprosessin kunkin vaiheen kohdalla tarpeelliset viittaukset muuhun valtioneuvostotasoiseen yksityiskohtaiseen ohjeistukseen, joka koskee esimerkiksi vaikutusten arviointia ja kuulemista. Lisäksi ministeriöillä on täydentävää sisäistä ohjeistusta esimerkiksi valmistelun organisoinnista, resursoinnista, päätöksenteosta ja muusta ohjauksesta sekä seurannasta.
Oppaan periaatteista ja tavoitteista kerrotaan yksityiskohtaisesti opasluonnoksen 1 kohdassa.
Kantavaihtoehdot (valitse yksi)
x Kannatan sellaisenaan
o Kannatan muutettuna, miten:
o Muu mahdollinen ehdotus:
o Vastustan
o Ei kantaa
Perustelut:
2. Aloite
Säädösvalmisteluprosessin käynnistävistä aloitteet ja niiden käsittely ohjeistetaan opasluonnoksen 1.3 kohdassa.
Kantavaihtoehdot (valitse yksi)
o Kannatan sellaisenaan
x Kannatan muutettuna, miten: Katso kohta ”Perustelut”.
o Muu mahdollinen ehdotus:
o Vastustan
o Ei kantaa
Perustelut: Uudessa lainvalmistelun prosessioppaassa (luonnos) todetaan, että ”Aloitteesta riippuen joko käynnistetään suoraan esivalmistelu tai perusvalmistelu tai selvitetään ensin valmistelun tarvetta.” Tähän liittyen Kilpailu- ja kuluttajavirasto toteaa, että silloin kun on kyse sidosryhmä- tai viranomaisaloitteesta, olisi hyvä käytäntö ilmoittaa aloitteen tekijälle millaisiin toimiin ja lopputuloksiin aloite johti.
3. Esivalmistelu
Esivalmistelun tavoitteena on koota aineisto, jonka pohjalta voidaan päättää lakihankkeen tarpeellisuudesta ja lainvalmistelun toimeksiannosta.
Esivalmistelupäätös, esivalmistelun laajuus, toteutus ja dokumentointi sekä hankesuunnitelma ohjeistetaan opasluonnoksen 2 kohdassa.
Kantavaihtoehdot (valitse yksi)
o Kannatan sellaisenaan
x Kannatan muutettuna, miten: Katso kohta ”Perustelut”.
o Muu mahdollinen ehdotus:
o Vastustan
o Ei kantaa
Perustelut: Kilpailu- ja kuluttajaviraston mukaan olisi toivottavaa ohjeistaa selkeämmin, että jo esivalmistelussa on varmistettava osallistamisen tasapuolisuus. Samoin tarvittaisiin selkeämpi ohjeistus siitä, että menettelytavoissa on huomioitava julkisuuslaki ja asiakirjajulkisuus. Näkemysten kerääminen myös hankkeelle ehdotettavaan toimeksiantoon ja hankesuunnitelmaan olisi tärkeää, sillä toimeksianto muun muassa rajaa sekä virkamiesvalmistelijan että hankkeelle mahdollisesti tulevan valmisteluelimen mahdollisuuksia.
4. Perusvalmistelu
Perusvalmistelu alkaa lainvalmisteluhankkeen toimeksiannosta ja päättyy lakiesitysluonnoksen valmistumiseen. Perusvalmistelussa laajennetaan, syvennetään ja tarkennetaan esivalmistelussa koottua tietoa valmisteltavasta asiasta, ratkaisuvaihtoehdoista ja niiden vaikutuksista sekä selvitetään tarkemmin perustuslakiin ja muuhun lainsäädäntöön liittyvät sekä muut oikeudelliset kysymykset.
Perusvalmistelun työsuunnitelma, tietopohjan kokoaminen ja lakiesitysluonnoksen (HE-luonnos) laatiminen ohjeistetaan opasluonnoksen 3 kohdassa.
Kantavaihtoehdot (valitse yksi)
o Kannatan sellaisenaan
x Kannatan muutettuna, miten: Katso kohta ”Perustelut”.
o Muu mahdollinen ehdotus:
o Vastustan
o Ei kantaa
Perustelut: Kilpailu- ja kuluttajavirasto toteaa, että perusvalmistelun yhteydessä olisi syytä kuvata valmisteluelimen asettamispäätöksen ja hankesuunnitelman ohjaava vaikutus. Asettamispäätöksessä annettu hankkeen toimeksianto ja sen rajaukset ovat tärkeitä, sillä valmisteluelimen edellytetään toimivan niissä rajoissa. Lisäksi tulisi pohtia mahdollisuutta ohjeistaa, että miten varmistetaan lainvalmisteluun osallistamisen tasapuolisuus käytännössä. Menettelytavoissa on huomioitava julkisuuslaki ja asiakirjajulkisuus.
5. Lausuntomenettely
Lakiehdotuksesta järjestettävällä lausuntomenettelyllä varmennetaan hankkeen tietopohjan, arvioiden, perusteluiden ja ehdotusten laatua, edistetään valmistelun avoimuutta ja osallistumisoikeuksien toteutumista sekä mahdollistetaan hankkeen kriittinen julkinen arviointi.
Lausuntomenettelyn valmistelu ja sitä koskeva päätöksenteko, lausuntopyyntö, toteutus, palautteen koostaminen, arviointi ja julkistaminen ohjeistetaan opasluonnoksen 4 kohdassa.
Kantavaihtoehdot (valitse yksi)
o Kannatan sellaisenaan
x Kannatan muutettuna, miten: Katso kohta ”Perustelut”.
o Muu mahdollinen ehdotus:
o Vastustan
o Ei kantaa
Perustelut: Kilpailu- ja kuluttajavirasto (KKV) toteaa, että osallistaminen jää muodolliseksi, jos sitä toteutetaan vasta ja vain valmiin säädösehdotuksen vaiheessa. Osallistamisen tasapuolisuus on tärkeää kaikissa vaiheissa ja jo esivalmistelun ja valmisteluelimen työn aikana.
Uudessa lainvalmistelun prosessioppaassa (luonnos) todetaan, että ”Lausuntoja pyydetään, vaikka sidosryhmiä ja mahdollisesti myös yleisöä olisi kuultu jo esi- ja perusvalmistelun aikana.” KKV:n näkemyksen mukaan tämä on tärkeää, koska vasta tässä vaiheessa lausuttavaksi tulee viimeistelty ehdotus.
Uudessa lainvalmistelun prosessioppaassa (luonnos) todetaan myös, että ”Valmistelutiimi laatii lausuntopalautteesta ja mahdollisen muun kuulemisen palautteesta yhteenvedon sekä arvion palautteessa ehdotetun huomioon ottamisesta.” KKV toteaa, että tähän vaiheeseen on liittynyt tekoälykokeiluja. Ohjeessa tulisi mahdollisesti korostaa sitä, että yhteenvetoon kootaan kuulemisessa annettu palaute siten, että huomioidaan palautteiden alkuperäinen merkityssisältö muuttamattomana. Arvio palautteesta taas on valmistelutiimin virkavastuulla laatima näkemys.
6. Jatkovalmistelu
Jatkovalmistelussa päätetään hallituksen esityksen lopullisesta sisällöstä mm. lausuntopalaute huomioon ottaen ja tehdään esitysluonnokseen tarvittavat muutokset.
Jatkovalmistelua koskeva päätöksenteko, jatkovalmistelun viestiminen sidosryhmille, kääntäminen, laintarkastus ja HE-luonnoksen viimeistely ohjeistetaan opasluonnoksen 5 kohdassa.
Kantavaihtoehdot (valitse yksi)
o Kannatan sellaisenaan
x Kannatan muutettuna, miten: Katso kohta ”Perustelut”.
o Muu mahdollinen ehdotus:
o Vastustan
o Ei kantaa
Perustelut: Jos ehdotuksen on laatinut valmisteluelin, olisi Kilpailu- ja kuluttajaviraston näkemyksen mukaan hyvä käytäntö se, että jatkovalmistelussa toteutetuista muutoksista ilmoitetaan valmisteluelimen jäsenille.
7. Asetusten valmistelu
Oppaan soveltaminen asetusten valmisteluun ohjeistetaan opasluonnoksen 12 kohdassa.
Kantavaihtoehdot (valitse yksi)
x Kannatan sellaisenaan
o Kannatan muutettuna, miten:
o Muu mahdollinen ehdotus:
o Vastustan
o Ei kantaa
Perustelut:
8. Muut opasluonnosta koskevat kommentit
Uuden lainvalmistelun prosessioppaan (luonnos) esipuheessa todetaan, että ”Mahdollinen soveltaminen EU-sääntelyn kansalliseen valmisteluun (esim. Ukirjelmiin tarvittavan kansallisen lainsäädännön tarpeen arviointiin) ohjeistetaan tarpeen mukaan erikseen.” Tältä osin Kilpailu- ja kuluttajavirasto (KKV) toteaa, että ohjeistaminen E- ja U-kirjelmien valmistelusta ja siihen liittyvästä sidosryhmien osallistamisesta olisi suotavaa, sillä EU-lainvalmistelun vaiheessa ratkaistaan täysharmonisoidun sääntelyn sisältö (esim. kuluttajansuojaoikeuden osalta). Valtioneuvoston EU-jaostojen roolia ja toimintatapoja olisi hyvä yhdenmukaistaa ohjeistuksella.
Uudessa lainvalmistelun prosessioppaassa (luonnos) todetaan myös, että ”Lain täytäntöönpanon onnistumista edistäviä tekijöitä ovat täytäntöönpanosta vastaavien viranomaisten näkökulmasta mm. seuraavat:
• riittävä henkilöstö, osaaminen, työvälineet ja muut tarvittavat resurssit;
• toimiva ja tehokas yhteistyö muiden samoja tehtäviä suorittavien viranomaisten kanssa;”
Tältä osin KKV toteaa, että viranomaisyhteistyön toimiviin edellytyksiin kuuluu tiedonkulun ja tiedonvaihdon mahdollistaminen. Hankkeen valmistelussa olisi huomioitava mahdollisten lainmuutosten tarve myös tältä osin.
KKV:n näkemyksen mukaan oppaasta puuttuu se, että viranomaisten toimivalloista ja ko. lain täytäntöönpanon menettelytavoista, keinoista ja sanktioista olisi esitettävä näkemys ja mahdollinen säädösehdotus saman hankkeen yhteydessä. Nämä kysymykset olisi sisällytettävä lainvalmisteluun sen alusta ja esivalmistelusta alkaen.