Rahapeliautomaattien sulkeminen vähensi pelaamista noin kolmanneksella siitä summasta, jonka pelaajat olivat käyttäneet suljetun pelipisteen automaatteihin. Havaintojemme mukaan automaattipelipisteen sulku ei näyttänyt lisäävän suljetuilla automaateilla pelanneiden muuta rahapelaamista, joten heidän rahapelaamisensa väheni kokonaisuudessaan.
Rahapeleistä aiheutuvia haittoja pyritään vähentämään
Suomen rahapelipolitiikan keskeisenä tavoitteena on rahapeleistä aiheutuvien haittojen ehkäisy ja vähentäminen. Petteri Orpon hallitus pyrkii vähentämään rahapeleistä aiheutuvia haittoja uudistamalla Suomen rahapelijärjestelmän. Uudistuksessa siirrytään yksinoikeusjärjestelmästä lisenssijärjestelmään, jossa nettikasinot ja urheiluvedonlyönti avautuvat kilpailulle. Arvontapelit ja fyysiset rahapeliautomaatit jäävät edelleen Veikkauksen yksinoikeuteen.
Rahapelihaittojen ehkäisy- ja vähentämistavoitteessa ei kuitenkaan olla viime vuosina onnistuttu. Tuoreimpien kyselytutkimusten perusteella rahapeliongelmista kärsivien osuus väestöstä on ollut viime vuosina selvässä kasvussa ja on nyt korkeammalla tasolla kuin kertaakaan 2010-luvulla. Lisäksi asiantuntijat ovat esittäneet epäilyksiä siitä, ettei tuleva lisenssijärjestelmäuudistus vähennä tavoitteidensa mukaisesti rahapelihaittoja, vaan päinvastoin lisää niitä.
Jotta tavoite rahapelihaittojen vähentämisestä voisi toteutua, tulisi meidän kyetä löytämään keinoja, jotka aidosti vähentävät pelaamista ja siitä aiheutuvia haittoja. Yksi potentiaalinen keino, on rahapelien saatavuuden rajoittaminen. Esimerkiksi Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelmassa tuotiin esiin tarve selvittää pelikoneiden siirtämistä erillisiin valvottuihin tiloihin. Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunta on myös vastikään lausunnossaan painottanut, ettei pelihaittojen ehkäisyn ja vähentämisen näkökulmasta ole perusteltua pitää korkean haittariskin pelejä ihmisten arkisissa ympäristöissä, kuten kaupoissa.
Seuraavassa käsittelen, millaisia vaikutuksia on rahapeliautomaattien saatavuuden rajoittamisella. Tekstini pohjautuu artikkelikäsikirjoitukseen, joka on julkaistu KKV:n Working papers -julkaisusarjassa ja jonka olemme lähettäneet tiedelehteen vertaisarvioitavaksi.
Rahapelaaminen vähenee, kun pelikoneiden määrää vähennetään
Rahapelien tarjonnan rajoittaminen on maalaisjärjellä ajateltuna yksinkertainen tapa vähentää rahapelaamista ja rahapelaamisesta aiheutuvia haittoja. Tarjonnan rajoittamisen teho voi kuitenkin kärsiä, jos pelaaminen siirtyy rajoitusten myötä muihin kanaviin. Esimerkiksi kotimaisen urheiluvedonlyöntitarjonnan kieltäminen tuskin merkittävästi vähentää rahapelihaittoja, jos ihmiset pelaavat jatkossa vastaavan määrän rahaa nettikasinopeleihin ja ulkomaisten rahapeliyhtiöiden vedonlyöntipeleihin.
Aiemmassa KKV:n blogikirjoituksessa kerroimme havainnostamme, jonka mukaan rahapeliautomaattien koronasulut vähensivät rahapelaamista keskimäärin 36 % sulun aikana, eikä merkittävää siirtymää rahapeliautomaateista muihin peleihin tapahtunut. Näiden tulosten perusteella rahapeliautomaattien saatavuuden huomattava rajoittaminen näyttäytyy tehokkaana keinona vähentää rahapelaamista.
Kaikkien automaattien sulku on kuitenkin varsin mittava toimenpide, jollaista tuskin ollaan ainakaan pysyvänä toimenpiteenä lähitulevaisuudessa toteuttamassa. Tästä syystä on tarpeen arvioida myös pienemmän mittakaavan toimenpiteiden vaikutuksia. Yksi tällainen on rahapeliautomaattien määrän vähentäminen. Veikkaus on viime vuosina vähentänyt rahapeliautomaattien määrää yli 18 000 automaatista nykyiseen alle 10 000 automaattiin. Näiden vähennysten vaikutuksista ei ole ollut tähän mennessä juurikaan tietoa saatavilla.
Olemme KKV:ssä tutkineet, millaisia vaikutuksia viime vuosien rahapeliautomaattien vähennyksillä on ollut rahapelaamiseen. Käytössämme on ollut Veikkaukselta hankittu pelaaja-aineisto, jonka avulla olemme pystyneet tarkastelemaan Veikkauksen asiakkaiden tunnistautuneen pelaamisen määrän kehitystä eri pelimuodoissa.
Tutkimuksessamme keskitymme sellaisiin pelaajiin, jotka ovat pelanneet rahapeliautomaatteja pelipisteellä, jonka kaikki rahapeliautomaatit on suljettu vuosien 2022–2023 aikana (koeryhmä). Näitä pelaajia verrataan pelaajiin, jotka ovat pelanneet rahapeliautomaatteja sellaisilla pelipisteillä, joiden rahapeliautomaatteja ei suljettu tarkasteluajanjaksolla (kontrolliryhmä). Näin pystymme luotettavasti erottamaan rahapeliautomaatteja sisältävien pelipisteiden sulkujen vaikutuksen muista mahdollisista pelaamiseen vaikuttavista tekijöistä, kuten esimerkiksi Veikkauksen käyttöönottamista enimmäistappiorajoista ja niiden muutoksista.
Tarkastelumme perusteella automaattipelipisteiden sulut vähensivät niiden henkilöiden rahapelaamista, jotka olivat pelanneet suljetulla pelipisteellä ennen sulkua. Keskimäärin tällaisten henkilöiden rahapelaaminen vähentyi 6 prosenttia. Rahapeliautomaattien pelaaminen puolestaan väheni kyseisillä henkilöillä noin 15 prosenttia. Noin kaksi kolmasosaa suljetun pelipisteen automaatteihin käytetystä rahasta siirtyi muiden pelipisteiden automaattipelaamiseen. Muussa rahapelaamisessa ei havaittu tilastollisesti merkitsevää muutosta. Koe- ja kontrolliryhmän rahapelaamisen kehitystä ennen ja jälkeen pelipisteen sulun on havainnollistettu alla.
Automaattipelipisteiden suluilla erilaisia vaikutuksia eri pelaajaryhmille
Koska hyödynnämme tutkimuksessamme pelaajakohtaista aineistoa, pystymme tarkastelemaan vaikutuksia myös erikseen erilaisille pelaajaryhmille. Erityisen kiinnostavaa on tarkastella, onko vaikutuksissa eroja paljon pelaavilla ja vähän pelaavilla henkilöillä. Tutkimuksessamme jaoimme henkilöt viiteen ryhmään rahapeliautomaattien pelaamisaktiivisuuden mukaan. Tarkastelu tuotti muun muassa seuraavanlaisia tuloksia:
- Automaattipelipisteen sulku vähentää suhteellisesti eniten vähiten pelaavan viidenneksen pelaamista.
- Vähiten pelaavan viidenneksen automaattipelaaminen väheni 58 prosenttia ja kokonaispelaaminen noin 14 prosenttia.
- Eniten pelaavalla viidenneksellä automaattipelaaminen väheni vain 13 prosenttia ja kokonaispelaaminen noin 6 prosenttia.
- Eniten pelaavalla viidenneksellä pelipisteen sulku johti myös tilastollisesti merkitsevään lisäykseen muussa rahapelaamisessa. Kasvua oli noin 8 prosenttia.
Tarkastelimme pelipisteiden sulkujen vaikutuksia myös eri ikäisillä pelaajilla. Ennakkoon voisi ajatella, että vaikutukset voivat olla hyvin erilaisia nuorilla, jotka ovat tottuneita mobiililaitteiden käyttäjiä ja nettirahapelaajia, kuin vanhemmilla ihmisillä, jotka ovat tottuneet rahapelaamaan lähinnä fyysisillä pelipisteillä. Tältä osin tuloksiamme voi kuitenkin pitää varsin yllättävinä. Rahapelaaminen nimittäin väheni kokonaisuutena eniten nuorimmassa viidenneksessä, ja tässä ikäryhmässä myös muu rahapelaaminen kuin automaattipelaaminen väheni merkittävästi. Myös vanhemmissa ikäryhmissä rahapelaaminen kokonaisuutena väheni, mutta näillä ikäryhmillä ei havaittu vaikutusta muuhun rahapelaamiseen.
Kannattaisiko automaattien määrää entisestään vähentää?
Mitä edellä kuvatuista tuloksista sitten voi päätellä? Kannattaisiko rahapeliautomaattien määrää entisestään vähentää tai siirtää ne erillisiin valvottuihin tiloihin? Edellä kuvattujen tulosten perusteella tällaiset toimenpiteet voisivat vähentää suomalaisten rahapelaamista, eivätkä ne todennäköisesti siirtäisi pelaamista ainakaan olennaisesti muihin pelimuotoihin. Nämä havainnot antavat tukea sille, että peliautomaattien määrän vähentäminen tai muu saatavuuden rajoittaminen voisi olla tehokas keino rahapelihaittojen vähentämisessä.
Edellä kuvattujen tutkimustulosten perusteella ei kuitenkaan voida täysin varauksettomasti suositella automaattien määrän vähentämistä. Tutkimuksessamme ei ensinnäkään ole pystytty arvioimaan vaikutusta pelihaittojen määrään. Tosin aiempien tutkimusten perusteella kuitenkin tiedetään, että enemmän pelaavat kärsivät todennäköisemmin rahapelihaitoista.
Pelihaittojen vähentämisen näkökulmasta ongelmallisena voidaan kuitenkin pitää sitä, että automaattipelipisteiden määrän vähentäminen näyttää vähentävän erityisesti vähän pelaavien pelaamista ja vaikutus paljon pelaavilla jää selvästi pienemmäksi. Paljon pelaavilla osa vähentyneestä automaattipelaamisesta näyttää myös siirtyvän muihin rahapeleihin.
Tähän mennessä saatujen tulosten perusteella näyttää siis siltä, että automaattien määrän vähentäminen voisi jonkin verran vähentää haitallista pelaamista, mutta samalla se todennäköisesti vähentäisi myös suhteellisen harmitonta satunnaispelaamista. Tarkempien johtopäätösten tekeminen edellyttääkin lisätutkimusta. Laadimme KKV:ssä parhaillaan etukäteisarviointia siitä, millaisia vaikutuksia olisi sillä, jos rahapeliautomaatteja saisi olla jatkossa vain erillisissä valvotuissa tiloissa. Tulokset on tarkoitus julkaista syksyllä.