-
Ilmoitus saapunut 16.6.2026.
Ensimmäisen vaiheen määräaika 20.7.2026.
-
Kuulemisen määräaika 24.6.2026.
KKV pyytää etenkin yrityskaupan osapuolten asiakkaita, kilpailijoita ja tavarantoimittajia sekä toimialaliittoja ja -järjestöjä lausumaan näkemyksensä yrityskaupan kilpailuvaikutuksista.
Voitte kertoa lausunnossanne oman näkemyksenne markkinoilla vallitsevasta kilpailutilanteesta ja markkinoiden kehityksestä sekä yrityskaupan mahdollisista kilpailuvaikutuksista. Lisäksi voitte kommentoida yrityskaupan ilmoittajan alla esittämiä näkemyksiä markkinoista ja niiden rakenteesta.
Pyydämme yksilöimään lausunnossanne mahdollisesti olevat liikesalaisuudet. Merkitkää liikesalaisuudet [hakasulkeisiin kursiivilla]. Mikäli lausuntoonne ei sisälly salassa pidettäviä tietoja, pyydämme mainitsemaan myös siitä. Yrityskauppoihin liittyvä korostettu liikesalaisuussuoja otetaan huomioon asian käsittelyssä. Pyydämme toimittamaan lausuntonne KKV:lle viimeistään keskiviikkona 24.6.2026 sähköpostitse osoitteeseen [email protected].
Ilmoittajan näkemys yrityskaupasta
1 Yrityskauppa ja sen osapuolet
Kilpailu- ja kuluttajavirastolle on 16.6.2026 ilmoitettu järjestely, jossa CGI Suomi Oy hankkii Telia Cygate Oy:n palvelinkapasiteettipalveluita sekä Telia Finland Oyj:n yritysasiakkaiden ulkoistettuja IT-tukipalveluita koskevat liiketoiminnat. Järjestelyssä on kyse kilpailulain (948/2011) 21 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetusta elinkeinonharjoittajan liiketoiminnan osan hankkimisesta. Järjestelyyn liittyvä liiketoimintakauppakirja on allekirjoitettu 28.5.2026.
Yrityskaupan ilmoitusvelvollinen on CGI Suomi Oy (”CGI Suomi”), joka on yksi Suomessa toimivista johtavista IT- ja liiketoimintakonsultoinnin palveluyhtiöistä. Yhtiön keskeinen liiketoiminta kattaa IT-konsultoinnin, järjestelmäintegraation, ulkoistamispalvelut, kyberturvallisuuden, pilvipalvelut sekä data-analytiikan. CGI Suomi kuuluu CGI-yritysryhmään, jonka emoyhtiö on Kanadan Quebeciin rekisteröity CGI Inc.
Yrityskaupan kohteena ovat Telia Cygate Oy:n palvelinkapasiteettipalvelut sekä Telia Finland Oyj:n loppukäyttäjien (yritysasiakkaiden) ulkoistetut IT-tukipalvelut (hankittavat palveluliiketoiminnot yhdessä ”Kohde”). Telia Cygate Oy:lle jää yritysjärjestelyn toteuttamisen jälkeen sen muu liiketoiminta, ja Telia Finland Oyj:lle jää sen muun liiketoiminnan ohella siirtyviin IT-tukipalveluihin liittymättömät kuluttaja- ja mikroyritysasiakkaiden loppukäyttäjäpalvelut.
Yrityskaupan taustalla ovat CGI Suomen strategia vahvistaa rooliaan edelläkävijänä turvallisten ja skaalautuvien IT-ympäristöjen rakentamisessa, mukaan lukien pilvi- ja palvelinkapasiteettipalvelut. Yritysjärjestelyn myötä CGI Suomi voi tarjota asiakkailleen laajemman palveluvalikoiman digitaalisen kehityksen kiihdyttämiseksi ja kriittisen liiketoimintadatan turvaamiseksi asiakasvaatimusten mukaisesti. Laajentuva palveluntarjonta vastaa asiakkaiden kasvavaan tarpeeseen turvallisista ja skaalautuvista IT-ympäristöistä sekä luo vahvan perustan automaatiolle, datalähtöisille palveluille ja tekoälyn hyödyntämiselle. Yritysjärjestely ei liity itse fyysisten konesalien (data centers) tilantarjontaan.
2 Toiminnan päällekkäisyydet ja markkina-asema
Osapuolilla on päällekkäistä toimintaa ulkoistettujen IT-palveluiden kokonaismarkkinoilla. Viimeaikaisissa Kilpailu- ja kuluttajaviraston (”KKV”) ja Euroopan komission yrityskaupparatkaisuissa, jotka ovat liittyneet ulkoistettuihin IT-palveluihin, palveluntarjontaa on tarkasteltu Gartner Inc -tutkimus- ja konsultointiyhtiön (”Gartner”) laatimassa, IT-alan keskeisen viiteraportin luokitukseen perustuvalla markkinasegmentoinnilla. Gartnerin ulkoistettujen IT-palveluiden taksonomiassa on tunnistettu seuraavat erilliset palvelusegmentit: (1) Konsultointi (Consulting); (2) Infrastruktuuri palveluna (Infrastructure as a Service, ”IaaS”); (3) Infrastruktuurien toteutus ja hallinnoidut palvelut (Infrastructure implementation and managed services); (4) Sovellustoteutus ja hallinnoidut palvelut (Application implementation and managed services); (5) Liiketoimintaprosessipalvelut (Business Process Services, BPS).
CGI Suomen ja Kohteen palveluntarjonnan päällekkäisyys sijoittuu edellä kuvatun segmentoinnin osioihin (2) Infrastruktuuri palveluna (IaaS) ja (3) Infrastruktuurien toteutus ja hallinnoidut palvelut. Näiden palveluiden vertikaalinen ylämarkkina on konesalipalvelut, jotka käsittävät fyysiset konesalit (data centers) ja näihin liittyvät palvelut. Yritysjärjestelyn Osapuolilla on vain hyvin rajallisesti päällekkäistä toimintaa konesalien ylämarkkinalla, huomioiden, ettei kumpikaan Osapuolista tarjoa niin kutsuttua colocation-palvelua (fyysisen konesalitilojen vuokraa ja tilan ylläpitoa kolmansille tahoille).
Ilmoitusvelvollisen näkemyksen mukaan Osapuolten palveluntarjontaa voidaan tarkastella tämän yritysjärjestelyn osalta myös seuraavan jaottelun mukaisesti:
- Fyysisiin konesaleihin liittyvät palvelut;
- Infrastruktuuri palveluna (Infrastructure as a Service, ”IaaS”) ;
- Infrastruktuurien toteutus ja hallinnoidut palvelut (Infrastructure implementation and managed services); ja
- Loppukäyttäjien (yritysasiakkaiden) ulkoistetut IT-tukipalvelut.
Ilmoitusvelvollisen näkemyksen mukaan Osapuolten palveluntarjontaa voidaan tarkastella KKV:n ja Euroopan komission aiemman ratkaisukäytännön pohjalta. Huomioiden hyvin rajallinen päällekkäisyys fyysisiin konesaleihin liittyvissä palveluissa, Ilmoitusvelvollinen tarkastelee myös näitä palveluita. Ilmoitusvelvollinen katsoo, että tarkka markkinamäärittely voidaan kuitenkin jättää avoimeksi nyt käsillä olevan yritysjärjestelyn osalta, huomioiden, ettei CGI Suomen ja Kohteen palveluntarjonta ylitä millään tarkastelutavalla yli 20 %:ia päällekkäisillä segmenteillä.
2.1 Fyysisiin konesaleihin liittyvät palvelut
Fyysisiin konesaleihin (data centers) liittyvät palvelut käsittävät yhtäältä fyysisten tilojen tarjonnan ja tilojen ylläpitoon (sähkö, jäähdytys, turvallisuus) liittyvät palvelut. Kolmansille tahoille tarjottava colocation-palvelu käsittää asiakkaalle vuokrattavan fyysisen tilan, johon asiakas sijoittaa oman laitteistonsa (palvelimet ja muu IT-laitteisto) IT-palveluiden tuottamiseksi.
Fyysiset konesali/-tilapalvelut käsittävät myös konesaleihin keskeisesti liittyvät palvelut. Nämä käsittävät konesaleissa sijaitsevat tietoliikennepalvelut (kuten palomuurit, kuormantasaimet, konesalikytkimet), yksittäisille asiakkaille määritetyn palvelinkapasiteetin, fyysisen tallennus- ja varmistuskapasiteetin sekä hallintaympäristöt. Osapuolten toimintojen päällekkäisyys tällä segmentillä liittyy näihin palveluihin. Osapuolten tältä segmentiltä kertyvän liikevaihdon kannalta liitännäisistä palveluista keskeisimpiä ovat asiakaskohtaisen palvelin- ja tallennuskapasiteetin tuottaminen sekä jaetun palvelin- ja tallennuskapasiteetin fyysisestä toteutuksesta muodostuva osa.
Yritysjärjestelyn toteutuksen yhteydessä CGI Suomelle siirtyy yhden konesalitilan vuokrasopimus, jota se vuokraa colocation-asiakkaana (pelkkä fyysinen tilavuokra ja tilan ylläpitoon liittyvät palvelut) kolmannelta taholta. Siltä osin kuin fyysisiin konesalitiloihin liittyviä palveluita tarkastellaan erikseen IaaS-palveluista, Osapuolilla ei ole päällekkäisyyttä itse konesalitilan (colocation) osalta. Muun, fyysisiin konesaleihin liittyvän palveluntarjonnan osalta Osapuolten yhteenlaskettu osuus jää merkittävästi alle 20 %:in Suomen laajuisella markkinalla ja markkinaosuuden kasvu on erittäin pieni
Ilmoittajan arvio markkinoiden koosta sekä toimijoiden markkinaosuuksista vuonna 2025 esitetään alla. Markkinatiedot esitetään Suomen tasolla.
| Toimija | Markkinaosuus |
| CGI Suomi | [0–5] % |
| Kohde | [0–5] % |
| Osapuolet yhteensä | [5–10] % |
| Vivicta / TietoEvry Tech Services | [10–20] % |
| Fujitsu Finland Oy | [5–10] % |
| Elisa / Elisa Santa Monica Networks | [5–10] % |
| Advania Finland Oy | [0–5] % |
| Kyndryl Finland Oy | [0–5] % |
| Muut yhteensä | [60–70] % |
| Markkinan koko | 2 000 milj. € |
2.2 IaaS-palvelut
IaaS-palvelut ovat pilven kautta tarjottavia IT-infrastruktuuripalveluja, käsittäen virtuaalikoneet, yksityisen palvelinkapasiteetin (private cloud capacity), tallennustilan hallinnan (storage management), infrastruktuurin rajapintojen (API, Application Programming Interface) hallinnoinnin sekä varmuuskopiopalvelut ja verkkoyhteyksien tarjoamisen B2B-asiakkaille yritysten tarpeiden mukaisesti. IaaS-palvelut ovat standardoituja ja virtualisoituja, käyttöön perustuvia palveluja. Palvelumuodossa palveluntarjoaja hallinnoi infrastruktuuria ja asiakas puolestaan käytössään olevia sovelluksia ja dataa. Palvelu käsittää keskeisesti laskentatehoa, virtuaalista tallennustilaa ja virtuaalista varmistuspalvelua.
Ilmoitusvelvollinen katsoo, ettei IaaS-palveluita ole tarkoituksenmukaista segmentoida tarkemmin palvelutyyppien tai asiakasryhmien perusteella. Asiakkaat hankkivat tarvitsemansa IaaS-palvelut tyypillisesti samalta toimittajalta. Osapuolet tarjoavat IaaS-palveluita kaikenlaisille asiakkaille. Palveluntarjonnassa erilaisille asiakkaille ei lähtökohtaisesti ole merkittävää eroa, eikä palvelu eroa asiakkaan toimialasta tai koosta riippuen. Osapuolten asiakaskunnassa ei ole painotuksia erityisiin asiakasryhmiin (koko tai toimiala), vaan ne tarjoavat palveluita kaikille asiakkaille.
Palveluntarjonnan maantieteellinen laajuus on Suomea laajempi. Edellä kuvatusti, palvelua tarjotaan virtuaalisesti internetin yli, joten palveluntarjoajan ja asiakkaan ei tarvitse sijaita samassa maassa, huomioiden myös, ettei IaaS-palveluiden tuottamisessa ole erityisiä kielivaatimuksia.
Ilmoitusvelvollisen arvio markkinoiden koosta sekä toimijoiden markkinaosuuksista vuonna 2025 esitetään alla. Markkinatiedot esitetään Suomen tasolla.
| Toimija | Markkinaosuus |
| CGI Suomi | [5–10] % |
| Kohde | [5–10] % |
| Osapuolet yhteensä | [10–20] % |
| Microsoft Azure | [30–40] % |
| Amazon Web Services (AWS) | [20–30] % |
| Google Cloud Platform | [10–20] % |
| Oracle Cloud | [5–10] % |
| IBM Cloud / OVHcloud | [5–10] % |
| Muut yhteensä | [10–20] % |
| Markkinan koko | 380 milj. € |
2.3 Infrastruktuurin toteutus ja hallinnoidut palvelut
Infrastruktuurien toteutuksella ja hallinnoiduilla palveluilla tarkoitetaan IT-infrastruktuurin suunnittelua, hankintaa, käyttöönottoa, konfigurointia ja integrointia asiakkaan järjestelmäympäristöön. Palveluihin sisältyy tyypillisesti palvelin-, tallennus- ja verkkoratkaisujen toteutus sekä niihin liittyvien ohjelmisto- ja virtualisointiteknologioiden käyttöönotto asiakkaan päässä. Hallinnoidut palvelut puolestaan käsittävät infrastruktuurin jatkuvan operoinnin ja ylläpidon, mukaan lukien järjestelmien valvonnan, kapasiteetin hallinnan, päivitykset ja korjauspäivitykset, varmistukset ja palautusratkaisut, tietoturvan hallinnan sekä häiriöiden ja palvelupyyntöjen käsittelyn.
Siinä missä IaaS-palvelut perustuvat teknologialla tuotettavaan virtuaalipalveluun, infrastruktuurin toteutusta ja hallinnoituja palveluja tuotetaan teknisenä toteutuksena palveluntarjoajan asiantuntijoita (ihmistyötä) hyödyntäen. Palveluntuottaja hallinnoi aktiivisesti asiakkaan IT-ympäristöä. Yritysjärjestelyn molemmat Osapuolet tarjoavat näitä palveluita.
Infrastruktuurin toteutus ja hallinnoidut palvelut on tuotettavissa ja toteutettavissa asiakkaan toimitiloissa, etänä palveluntarjoajan tiloista, näiden välisenä hybridiratkaisuna tai pilvipalveluna. Tästä syystä palvelun maantieteellinen markkina ei rajoitu Suomeen.
Ilmoitusvelvollisen arvio markkinoiden koosta sekä toimijoiden markkinaosuuksista vuonna 2025 esitetään alla. Markkinatiedot esitetään Suomen tasolla.
| Toimija | Markkinaosuus |
| CGI Suomi | [5–10] % |
| Kohde | [0–5] % |
| Osapuolet yhteensä | [5–10] % |
| Vivicta / TietoEvry Tech Services | [20–30] % |
| Fujitsu Finland Oy | [10–20] % |
| Atea Finland Oy | [5–10] % |
| Advania Finland Oy | [0–5] % |
| Kyndryl Finland Oy | [0–5] % |
| Muut yhteensä | [40–50] % |
| Markkinan koko | 1 500 milj. € |
Ilmoitusvelvollinen on kuitenkin KKV:n aiempi päätöskäytäntö huomioiden toimittanut markkinatiedot infrastruktuurin toteutuksen ja hallinnoitujen palveluiden segmentillä erikseen jaettuna yksityisen ja julkisen sektorin asiakkaisiin, sekä yksityisen sektorin osalta vielä jaoteltuna pieniin- ja keskisuurin yritysasiakkaisiin sekä suuriin yritysasiakkaisiin. Osapuolten yhteenlaskettu markkinaosuus ei nouse millään tarkastellulla segmentillä yli 20 %:in.
2.4 Loppukäyttäjäpalvelut
Loppukäyttäjien (yritysasiakkaiden) ulkoistetut IT-tukipalvelut käsittävät asiakkaan henkilöstölle tarjottavan teknisen tuen, joka liittyy IT-järjestelmien, sovellusten ja laitteiden käyttöön. Palveluihin sisältyvät tyypillisesti ensimmäisen ja toisen tason tukipalvelut (service desk -palvelut), häiriö- ja ongelmatilanteiden ratkaisu, käyttäjätunnusten ja käyttöoikeuksien hallinta, työasema- ja laitetuki sekä tavanomaisten liiketoimintasovellusten käytöntuki.
Loppukäyttäjien ulkoistetut IT-tukipalvelut voidaan tuottaa: on-site-perusteisesti (palveluntuottajan henkilöstöä sijoitettuna asiakkaan toimitiloihin); on-call-perusteisesti (välittömästi saatavilla olevaa puhelintukea); tai tikettipohjaisena tukena.
Ulkoistettuun tukipalveluntuotantoon sisältyy usein palvelutasosopimuksia (SLA), jotka määrittävät palveluntarjoajan vaste- ja ratkaisuaikoja. Palvelujen tavoitteena on varmistaa yritysasiakkaiden loppukäyttäjien IT-ympäristöjen käytettävyys, toimivuus ja jatkuvuus. Loppukäyttäjien ulkoistettujen IT-tukipalveluiden palvelusopimukset ovat kestoltaan tyypillisesti 3–5 vuotta.
Yritysjärjestelyn molemmat Osapuolet tarjoavat loppukäyttäjien ulkoistettuja IT-tukipalveluita, jotka sisältävät sekä lähitukipalvelut (on-site-palvelut) että etätukipalvelut (on-call ja tikettipohjaiset tukipalvelut). Nyt käsillä olevan yritysjärjestelyn arviointia varten ei ole tarkoituksenmukaista segmentoida palveluntarjontaa edellä kuvattua tarkemmin sen perusteella mistä ja miten tukipalvelua tuotetaan. Kyse on ilmoitusvelvollisen mukaan samasta palvelusta, joka vastaa samaan asiakastarpeeseen. Siirtyvän liiketoiminnan osalta etäpalveluiden osuus on hieman suurempi niin työntekijöiden kuin liikevaihdonkin osalta.
Ilmoitusvelvollisen arvio markkinoiden koosta sekä toimijoiden markkinaosuuksista vuonna 2025 esitetään alla. Markkinatiedot esitetään Suomen tasolla.
| Toimija | Markkinaosuus |
| CGI Suomi | [5–10] % |
| Kohde | [0–5] % |
| Osapuolet yhteensä | [5–10] % |
| Atea Finland Oy | [10–20] % |
| Fujitsu Finland Oy | [10–20] % |
| Tietokeskus Finland Oy | [5–10] % |
| Advania Finland Oy | [5–10] % |
| Dustin Finland Oy | [5–10] % |
| Muut yhteensä | [40–50] % |
| Markkinan koko | 1 100 milj. € |
2.5. Ulkoistetut IT-palvelut (kokonaismarkkina)
Ulkoistettujen IT-palveluiden markkinoiden (kokonaismarkkina, käsittäen myös edellä tarkastellut markkinat) koko Suomessa vuonna 2025 oli Ilmoitusvelvollisen parhaan arvion mukaan noin 6 miljardia euroa, ja Osapuolten yhteenlaskettu markkinaosuus on yritysjärjestelyn toteutumisen jälkeen yhteensä noin [5–10] %:ia. Osapuolten yhteenlaskettu markkinaosuus ei nouse millään tarkastellulla segmentillä yli 20 %:in. Lisäksi kaikilla tarkastelunalaisilla segmenteillä yrityskaupasta seuraava markkinaosuuden lisäys on maltillinen, vastaten [0–5] %:ia. Ilmoitettava yritysjärjestely ei käsitä vaikutuksenalaisia markkinoita horisontaalisessa eikä vertikaalisessa merkityksessä. Markkinatietoarviot on annettu Suomenlaajuisilta palvelusegmenteiltä, vaikka segmenteistä useampi on selvästi Suomea laajempi (kuten esimerkiksi konesalipalvelut, IaaS-palvelut, infrastruktuurin toteutus ja hallinnoidut palvelut sekä kyberturvallisuuspalvelut). Täten yritysjärjestelyn Osapuolten yhteenlaskettu osuus palveluntarjonnasta on käytännössä merkittävästi pienempi.
Markkinoilla toimii merkittävä määrä kilpailevia palveluntarjoajia, kuten kansainväliset TietoEvry-, Fujitsu-, Accenture-, IBM- ja Capgemini-yritysryhmät, sekä laaja joukko merkittäviä kotimaisia toimijoita, kuten Innofactor Oyj, Aurilo Oy, Siili Solutions Oyj, Gofore Oyj, Atea Finland Oy ja Digia Finland Oy, sekä niin sanotut Hyperscaler-toimijat kuten Microsoft (Azure), Google Cloud ja Amazon.
3 Perustelut hyväksynnälle
Ilmoitetulla yritysjärjestelyllä ei ole haitallisia vaikutuksia kilpailuun eikä se johda tehokkaan kilpailun olennaiseen vähenemiseen tai sen estymiseen Suomessa ulkoistettujen IT-palveluiden markkinalla tai millään sen alasegmentillä. Yritysjärjestelyn vaikutus CGI Suomen markkinaosuuteen on hyvin vähäinen, ja Osapuolten yhteenlaskettu osuus jää kaikilla tarkastelluilla segmenteillä selvästi alle 20 %: in.
Jokaiselle tarkastellulle markkinasegmentille jää yritysjärjestelyn jälkeen useita merkittäviä kansainvälisiä sekä kotimaisia toimijoita, eikä tarkastelun kohteena oleva markkina alasegmentteineen ole keskittynyt. Yritysjärjestely vahvistaa ei-vertikaalisesti integroituneen, IT-palveluihin keskittyneen palveluntarjonnan osuutta markkinalla ja luo siten kilpailua suhteessa vertikaalisiin toimijoihin.