Tiivistelmä
Suomessa vahvimpien alkoholituotteiden vähittäismyynti on sallittua vain valtion omistamalle Alko oy:lle. Viime vuosina Alkon yksinoikeutta on kuitenkin kavennettu ja myös viinien myynnin vapauttamista harkitaan. Tässä tutkimusraportissa arvioidaan viinien vähittäismyynnin mahdollisen vapauttamisen vaikutuksia. Raportissa vertaillaan muiden maiden lainsäädäntöä ja kokemuksia sekä analysoidaan kesän 2024 alkoholilain uudistuksen vaikutuksia. Raportissa tarkastellaan myös vapauttamisen vaikutusta Alkon kannattavuuteen.
Kansainvälisessä vertailussa Alkon monopoliasema viinien vähittäismyynnissä on harvinainen. Valtaosassa Euroopan maita ja Yhdysvaltojen osavaltioita viinien myynti on sallittua päivittäistavarakaupoissa. Alkoholimyynnin vapauttamista käsittelevien tutkimusten perusteella alkoholin myynnin vapauttaminen yleensä parantaa saatavuutta, alentaa hintoja ja laajentaa valikoimaa, mutta voi myös lisätä kulutusta ja alkoholihaittoja.
Vuoden 2024 alkoholilain uudistus johti noin 3 prosentin hintojen laskuun vapautetuissa tuotteissa. Sekä Alko että päivittäistavarakaupat ovat myyneet vapautettuja tuotteita uudistuksen jälkeen aiempaa hintatasoa halvemmalla. Etenkin halvimpien vapautettujen tuotteiden hinnat ovat uudistuksen jälkeen laskeneet. Uudistuksen jälkeen Suomessa on myyty aiempaa selvästi enemmän erilaisia vapautettuja tuotteita, ja päivittäistavarakaupan myymälöiden alkoholivalikoimat ovat kasvaneet. Kesällä 2024 vapautettujen tuotteiden myynti on uudistuksen jälkeen moninkertaistunut, mutta kokonaisuutena alkoholin kulutus ei kuitenkaan vaikuta lisääntyneen, sillä muiden juomien myynti on samanaikaisesti vähentynyt.
Skenaariolaskelmien perusteella viinien myynnin vapauttaminen heikentäisi merkittävästi Alkon kannattavuutta. Tehtyjen laskelmien perusteella näyttää selvältä, ettei Alko voisi toimia nykyisellä kustannusrakenteella kannattavasti, jos viinien myynti vapautettaisiin. Alkon olisi tehtävä merkittäviä sopeutustoimenpiteitä pysyäkseen kannattavana. Merkittävätkään sopeutustoimenpiteet eivät kuitenkaan takaisi sitä, että Alko pysyisi voitollisena. On epäselvää, olisiko Alkolla edellytyksiä jatkaa uudistuksen jälkeen toimintaansa nykyisellä liiketoimintamallilla. Koska laskelmien perusteella Alkon voisi joutua supistamaan merkittävästi toimintaansa, voisi viinien myynnin vapauttaminen heikentää väkevien alkoholijuomien saatavuutta.
Etukäteisarvioinnin perusteella viinien myynnin vapauttaminen hyödyttäisi kuluttajia paremman saatavuuden ja valikoimien sekä alhaisempien hintojen myötä. Keskeinen hyöty kuluttajille olisi myös se, että viinien ostaminen olisi aiempaa helpompaa. Viinien myynnin vapauttamisen arvioidaan kuitenkin kasvattavan alkoholin kulutusta, joka puolestaan lisää riskiä siitä, että alkoholista ihmisille ja yhteiskunnalle aiheutuvat haitat lisääntyvät.