Kilpailuviraston lausunto kauppa- ja teollisuusministeriölle 6.11.2002
Dnro 912/72/2002
Kauppa- ja teollisuusministeriön energiaosasto on pyytänyt Kilpailuvirastolta lausuntoa energiaosaston laatimasta raportista "Uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön edistämiskeinot" ja siihen sisältyvistä ehdotuksista. Raportissa on käyty läpi nykyisten kotimaisten ja eräiden EU-maiden tukijärjestelmiä ja niiden toimivuutta. Lisäksi raportissa on tarkasteltu uusiutuvien energialähteiden edistämisvaihtoehtoja ja energialähteiden tukemisen kytkentöjä muihin energia- ja ympäristöpoliittisiin toimiin.
Kilpailuvirastolla ei ole huomautettavaa raportista. Virasto on aikaisemmin antanut lausunnon (27.6.2000 Dnro 541/72/00 ja 7.7.1999 Dnro 588/72//99) uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön edistämisestä. Kilpailuvirasto pitää tärkeänä, että uusiutuvia energialähteitä koskevissa erilaisissa tukimuodoissa ja -järjestelmissä sekä uusiutuvien energialähteiden hinnoittelussa otetaan huomioon kilpailu- ja tehokkuusnäkökohdat. Näissä lausunnoissa esitetyt kilpailunäkökohdat ovat edelleen relevantteja ja näihin lausuntoihin viitaten voidaan todeta seuraavaa.
Uusiutuvilla energialähteillä tuotettavan sähkön edistämisen toimenpiteet, mekanismit ja järjestelmät (jäljempänä järjestelmät), ja sähkön tuotantoon liittyvät tukimuodot poikkeavat EU-maissa toisistaan. Kilpailutilanteen tuleva kehitys EU:n sisämarkkinoilla on siinä määrin merkittävää, ettei Suomen ole perusteltua vielä kehittää omaa tukijärjestelmää. Etenkin pohjoismaista yhteistyötä on voitava kehittää ja luotava yhtenevä toimintamalli energiamarkkinoiden osalta. Kilpailuvirasto pitää tärkeänä, että uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tukijärjestelmät olisivat mahdollisimman yhdenmukaisia Suomen lisäksi mahdollisimman laajalla alueella. Erilaisten tukijärjestelmien rinnakkainen käyttö saattaa johtaa kilpailun vääristymiin.
Uusiutuvilla energialähteillä tuotettavaa sähköä edistävät järjestelmät, sille asetettavat kriteerit, kuten alkuperätakuut ja voimalaitosten sertifioinnit, ja sillä mahdollisesti saatu kilpailuetu voivat joissakin tapauksissa syrjiä tiettyjä sähköyrityksiä sekä sähkönkäyttäjiä. Uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tukijärjestelmät saattavat esimerkiksi vahvistaa niiden sähköyritysten asemaa, jotka omistavat tai hallinnoivat jo olemassa olevia uusiutuvia energianlähteitä. Tämän vuoksi uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön järjestelmien ja sille asetettujen kriteerien on oltava tarkoin määriteltyjä ja perusteltuja. Kyseisissä järjestelmissä sovellettavien periaatteiden ja kriteerien on oltava myös julkisia, riittävän selkeitä ja niitä on sovellettava johdonmukaisesti ja objektiivisesti siten, ettei keskenään kilpailevia sähköyrityksiä syrjitä eikä periaatteiden ja kriteerien soveltaminen muutoinkaan johda kilpailun vääristymiseen ja rajoittumiseen sähkömarkkinoilla.