Kilpailuviraston lausunto kauppa- ja teollisuusministeriölle 30.9.2003
Dnro 479/72/2003
Kilpailuvirasto antoi 14.8.2003 Kauppa- ja teollisuusministeriölle lausunnon energiamarkkinoiden kohtuullisuusvalvontaa uudistavan työryhmän väliraportista. Kauppa- ja teollisuusministeriö lähetti 25.8.2003 päivätyssä kirjeessään väliraportista annettujen lausuntojen yhteenvedot. Erityisesti energia-alan toimialajärjestöjen lausunnoissa esitettyjen näkökantojen vuoksi Kilpailuvirasto haluaa lausua asiasta vielä seuraavan.
Toimialajärjestöt esittävät, että valvontajakson tulisi olla vähintään 5 tai 8 vuotta. Tältä osin Kilpailuvirasto viittaa edellisessä lausunnossa esittämäänsä ja toteaa, että mikäli valvontajakso määritellään liian pitkäksi se saattaa aiheuttaa ongelmia kohtuullisuusvalvonnassa.
Energia-alan Keskusliitto, Sähköenergialiitto ja Helsingin Energia esittivät lausunnoissaan, että työryhmän tulisi selvittää hintavertailuihin perustuvaa valvontamallia tarkemmin. Kilpailuvirasto toteaa, että yksi kilpailuoikeudellisessa arvioinnissa käytetty tapa selvittää hinnoittelun kohtuullisuutta on verrata yrityksen hinnoittelua muiden saman alan yritysten hinnoitteluun samasta tai vastaavasta hyödykkeestä kotimaassa tai ulkomailla. Keskeinen kriteeri tässä vertailussa on se, että tarkastelun kohteena tulee olla vertailukelpoisilla kilpailluilla markkinoilla toimivien yritysten hinnat. Verkkopalveluliiketoiminta on luonteeltaan luonnollinen, Suomessa lakisäänteinen, monopoli. Kilpailuviraston tiedossa ei ole kotimaisia tai ulkomaisia yrityksiä, jotka toimisivat kilpailluilla sähkö- tai maakaasuverkkopalveluiden markkinoilla. Hintavertailu ei tässä tapauksessa ole oikea tapa arvioida luonnollisen monopolin hinnoittelun kohtuullisuutta.
Hintavertailun käyttäminen monopoliliiketoiminnan hinnoittelun kohtuullisen valvonnassa johtaisi luultavasti siihen, että suomalaisten yritysten perimiä hintoja vertailtaisiin toisiinsa. Tästä olisi seurauksena se, että toimiala eli yritykset itse oman hinnoittelunsa kautta määrittelisivät sallitun hinnoittelun tason.
On ymmärrettävää, että energiatoimialan intressissä on saada määritellä oma hintatasonsa tai vaatia mahdollisuutta osallistua alan tariffimetodologian kehittämiseen. On kuitenkin selvää, ettei toimiala voi itse määritellä kohtuullisuusvalvonnan sääntöjä, vaan tämä tehtävä kuuluu lainsäätäjille sekä sähkö- ja kaasumarkkinalaissa määritellyille viranomaisille.