Kilpailuvalvonnan ohjeita taksialalle

Kilpailulle haitallisia seurauksia voi syntyä erityisesti välityspalvelun päätöksestä rajoittaa taksien mahdollisuuksia ottaa vastaan kyytejä muista välityspalveluista. Rajoitus on erityisen ongelmallinen, mikäli kiellon asettava välityspalvelu on määräävässä markkina-asemassa. Välityspalvelu voi toimeenpanna rajoituksen esimerkiksi suoralla kiellolla välityssopimuksessaan ja/tai asettamalla taksiautoilijoille vaatimuksia, jotka estävät käytännössä kilpailevan välityspalvelun kyytien vastaanottamisen.  Käytännössä rajoitus heikentää todennäköisesti taksiyrittäjien tai muiden välityspalveluiden tarjoajien toimintaedellytyksiä välityspalvelun toiminta-alueella. Tämä voi puolestaan vähentää esimerkiksi alueella käytävää hinta- ja laatukilpailua ja siten aiheuttaa kuluttajille haittaa.

Ajovuoroista sopiminen keskenään kilpailevien taksiyrittäjien kesken on viraston tietojen mukaan edelleen herättänyt kysymyksiä alan toimijoiden keskuudessa. Seuraavassa avataan ajovuorojen arviointia.

Keskenään kilpailevien taksiyrittäjien ajovuorosopimukset voivat olla kilpailulain vastaista kilpailijoiden välistä yhteistyötä. Taksiyrittäjien omistaman välityspalvelun puitteissa laaditut ajovuorojärjestelyt rinnastuvat siihen, että keskenään kilpailevat taksiyrittäjät sopisivat ajovuoroista suoraan keskenään. Yleensä ajovuorojen tarpeellisuutta perustellaan saatavuuden varmistamisella, mutta ajovuorot voivat myös johtaa tarjonnan rajoittumiseen joko alueellisesti tai tiettyinä vuorokaudenaikoina. Virastoon onkin saapunut yhteydenottoja, joissa taksiyrittäjä haluaisi ajaa enemmän, mutta se ei ole ajovuorojen takia mahdollista.  Tarjonnan rajoittuminen voi johtaa taksien heikompaan saatavuuteen, ja siten aiheuttaa haittaa loppuasiakkaille.

Kuten edellä on todettu, viraston painopiste tapausten tarkempaan tutkintaan valikoinnissa on kuitenkin menettelyissä, joiden vaikutukset markkinoihin ovat merkittävimmät. Taksiyrittäjien omistaman välityskeskuksen sisäinen ajovuorojärjestely kuuluu vain poikkeuksellisesti tähän kategoriaan.

Tässä yhteydessä on silti syytä huomioida, että ajovuoroista sopiminen voi periaatteessa olla sallittua vain, jos yritykset voivat osoittaa, että se hyödyttää kuluttajia ja on välttämätöntä. Näin voi olla esimerkiksi silloin, jos autoja ei olisi ajossa riittävästi ilman tätä yhteistyötä ja jos jokaisella autoilijalla on mahdollisuus saada kyytejä, vaikkei olisikaan vuorossa. Monilla paikkakunnilla on epätodennäköistä, että kaikki viikonpäivät ja vuorokaudenajat kattavat niin sanotut 24/7-ajovuorot olisivat välttämättömiä tuottamaan tehokkuusetuja, jotka hyödyttävät myös kuluttajia.

Ajovuoroyhteistyöhön osallisten yritysten on varmistettava, että samalla ei aseteta muita kuin täysin välttämättömiä rajoituksia kuluttajia hyödyttävän tehokkuuden saavuttamiseksi. Ajovuorot on ensinnäkin laadittava koskemaan vain hyödyn saavuttamiseksi välttämättömiä aikoja.

Ajovuorojen soveltaminen on lopetettava, jos niiden välttämättömyys poistuu esimerkiksi uuden kilpailijan markkinoille tulon tai parantuneen taksien saatavuuden seurauksena. Lisäksi ajovuorojärjestelmään kuuluvilla autoilijoilla tulee olla oikeus ajaa ja mahdollisuus saada kyytejä myös ajovuoron ulkopuolella.

KKV suosittelee laatimaan kirjallisen arvion ajovuorojärjestelyn tarpeellisuudesta ja vaikutuksista ennen niiden mahdollista käyttöönottamista sekä pitämään arvion ajantasaisena. Siten yritys voi myös pyrkiä osoittamaan, ettei ajovuorojärjestelyn tarkoituksena ole ollut kilpailun rajoittaminen, mikäli menettely päätyisi myöhemmin viraston arvioitavaksi.