Kilpailuvalvonnan painopisteet taksimarkkinoilla

Tilausvälitystä tarjoavien yritysten keskinäinen kilpailua rajoittava yhteistyö on yleensä aina kiellettyä. Se voi olla poikkeuksellisesti sallittua, jos yritykset pystyvät osoittamaan yhteistyön hyödyn ja välttämättömyyden kuluttajien kannalta.

Kilpailevat taksiyrittäjät tai -välitysyhtiöt eivät saa jättää yhteistarjousta, jos ne olisivat voineet jättää itsenäiset tarjoukset ilman yhteistyötä.

Jos yritykset olisivat voineet jättää itsenäiset tarjoukset, yhteistyö voi olla sallittua vain, jos yritykset osoittavat, että kuluttajat hyötyvät yhteistyöstä ja yhteistyö on ollut välttämätöntä tämän hyödyn aikaansaamiseksi.

Tietyn hinnan tai vähimmäishinnan määrittäminen on yleensä aina kiellettyä keskenään kilpailevien yritysten kesken.

Enimmäishinnankin asettaminen on hintayhteistyötä, joka on yleensä kiellettyä kilpailijoiden kesken. Enimmäishinnan asettaminen voi olla sallittua poikkeuksellisesti, jos yritykset voivat osoittaa, että

• enimmäishinta hyödyttää kuluttajia ja yhteistyö on ollut välttämätöntä tämän hyödyn aikaansaamiseksi; näin voi olla joissakin tapauksissa esimerkiksi silloin, kun kuluttaja tilaa taksin puhelimitse tai sovelluksen välityksellä
• kullakin taksiyrittäjällä on tosiasiallinen mahdollisuus tarjoa kyytejä enimmäishintaa halvemmalla
• enimmäishinta ei käytännössä yhdenmukaista hintoja kilpailevien yritysten välillä kuluttajien haitaksi

Arvioinnissa on huomioitava, että kuluttajalle saattaa syntyä perusteltu odotus enimmäishinnan soveltumisesta kaikkiin samalla tavaramerkillä tarjottuihin kyyteihin (esim. taksitolpalla oleva enimmäishinnan asettaneen tilausvälitysyhtiön logoilla teipattu taksi). Enimmäishinnoittelusta mahdollisesti saatava kuluttajahyöty edellyttääkin lähtökohtaisesti, että enimmäishintaa sovelletaan kaikkiin samalla tavaramerkillä tarjottuihin kyyteihin.

Kilpailevien taksiyrittäjien asettaessa enimmäishintaa tilausvälitysyhtiön piirissä on varmistettava, että samalla ei aseteta välityksen piirissä oleville taksiyrittäjille rajoituksia, jotka eivät ole välttämättömiä kuluttajahyödyn saavuttamiseksi tai jotka saattaisivat johtaa taksiyrittäjien hinnoittelun yhdenmukaistumiseen. Välityksen piirissä olevilla taksiyrittäjillä on oltava tosiasiallinen mahdollisuus kilpailla tilausvälitysyhtiön enimmäishinnan alittavalla hinnoittelulla ja kilpailevalla tavaramerkillä tilausvälitysyhtiötä sekä muita taksiyrittäjiä vastaan. Tästä seuraa, että tilausvälitysyhtiön piirissä voi olla useammalla tavaramerkillä oma enimmäishinta olettaen, että enimmäishinnan tehokkuusperustelut täyttyvät kunkin hintayhteistyön osalta.

Ajovuoroista sopiminen keskenään kilpailevien taksiyrittäjien kesken on lähtökohtaisesti kiellettyä kartellitoimintaa. Tämä on lähtökohta, vaikka ajovuorojen noudattaminen olisi vapaaehtoista tai niiden noudattamista ei valvottaisi ja sanktioitaisi. Ajovuoroista sopiminen voi olla sallittua vain hyvin poikkeuksellisesti esimerkiksi hiljaisina vuorokaudenaikoina, jos yritykset voivat osoittaa, että se hyödyttää kuluttajia ja on välttämätöntä. Näin voi olla esimerkiksi silloin, jos autoja ei olisi ajossa riittävästi ilman tätä yhteistyötä ja jos jokaisella autoilijalla on mahdollisuus saada kyytejä, vaikkei olisikaan vuorossa. On epätodennäköistä, että kaikki viikonpäivät ja vuorokaudenajat kattavat ns. 24/7-ajovuorot olisivat välttämättömiä tuottamaan tehokkuusetuja, jotka hyödyttävät myös kuluttajia.

Ajovuoroyhteistyöhön osallisten yritysten on varmistettava, että samalla ei aseteta muita kuin täysin välttämättömiä rajoituksia kuluttajia hyödyttävän tehokkuuden saavuttamiseksi. Ajovuorot on ensinnäkin laadittava koskemaan vain hyödyn saavuttamiseksi välttämättömiä aikoja. Ajovuorojen soveltaminen on lopetettava, jos niiden välttämättömyys poistuu esimerkiksi markkinoille tulon seurauksena. Lisäksi ajovuorojärjestelmään kuuluvilla autoilijoilla tulee olla oikeus ajaa ja mahdollisuus saada kyytejä myös ajovuoron ulkopuolella

Päivystyspaikoista tai -alueista sopiminen voi johtaa markkinoiden maantieteelliseen jakamiseen ja olla kuluttajan kannalta yhtä haitallista kuin hintoja koskeva yhteistyö. Päivystyspaikoista tai muu aluejaosta sopiminen voi olla sallittua vain hyvin poikkeuksellisesti, jos yritykset voivat esimerkiksi osoittaa, ettei tietylle alueelle synny riittävästi tarjontaa ilman yhteistyötä. Ajovuorojen tapaan myös päivystyspaikkoja koskevan yhteistyön on rajoituttava vain niihin maantieteellisiin alueisiin ja siihen vuorokaudenaikaan kuin on välttämätöntä kuluttajia hyödyttävän tehokkuuden saavuttamiseksi.

Meno-paluukyytien tarjoaminen asiakkaille on edellä mainituista päivystyspaikoista tai aluepriorisoinnista erillinen asia. Tässä ohjeistuksessa ei oteta kantaa siihen, millä edellytyksin asiakkaan tilaama Kela-kyyti voidaan tarjota meno-paluukyytinä sen sijaan, että meno- ja paluukyyti jaetaan toisistaan erillisinä tilauksina.

Syrjinnällä tai priorisoinnilla kyydinvälityksessä tarkoitetaan esimerkiksi järjestelyitä, joissa välitettäviä kyytejä tarjotaan muille kuin ajovuorossa oleville tai muille kuin tietyn alueen takseille vasta minuuttien viiveellä. Kyytien välittäminen ensisijaisesti ajovuorossa oleville tai tietyn päivystysalueen taksiyrittäjille lähtökohtaisesti korostaa ajovuorojen ja päivystyspaikkojen kilpailua rajoittavia vaikutuksia kuluttajille haitallisella tavalla. Kyytien jakaminen ajovuoro- tai alueperusteisesti voi vähentää muiden autoilijoiden kannustimia tarjota palvelua ajovuorojen ja päivystysalueiden ulkopuolella.

Meno-paluukyytien tarjoaminen asiakkaille on edellä mainituista päivystyspaikoista tai aluepriorisoinnista erillinen asia. Tässä ohjeistuksessa ei oteta kantaa siihen, millä edellytyksin asiakkaan tilaama Kela-kyyti voidaan tarjota meno-paluukyytinä sen sijaan, että meno- ja paluukyyti jaetaan toisistaan erillisinä tilauksina.

Rajoituksella ottaa vastaan kyytejä muista välityskeskuksista tai -sovelluksista voi olla kilpailulle haitallisia seurauksia. Käytännössä rajoitus saattaa heikentää taksiyrittäjien tai muiden välitysyhtiöiden toimintaedellytyksiä tilausvälitysyhtiön toiminta-alueella. Tämä voi puolestaan vähentää esimerkiksi alueella käytävää hinta- ja laatukilpailua ja siten aiheuttaa kuluttajille haittaa. Rajoitus on erityisen ongelmallinen, mikäli kiellon asettava tilausvälitysyhtiö on määräävässä markkina-asemassa.

Edellä kuvattujen esimerkkien ohella on muitakin menettelytapoja, jotka voivat olla kilpailevien yritysten välistä kiellettyä yhteistyötä. Virasto seuraa markkinoiden kehitystä ja täydentää tarvittaessa listaa uusilla menettelytapaesimerkeillä.

Esimerkkejä arvioitaessa on tärkeä kiinnittää huomiota eri menettelytapojen yhteisvaikutukseen. Useiden erillisten rajoitusten asettaminen aiheuttaa todennäköisesti kilpailulle haitallisempia seurauksia. Siinä tapauksessa, että tilausvälitysyhtiö on määräävässä markkina-asemassa, on sillä lisäksi jäljempänä kuvattu korostettu velvollisuus huolehtia siitä, että se ei vaikeuta kilpailua markkinoilla.